□李晓丽/宜宾市农业局

提高农民素质是发展现代农业，助农增收的重要举措。如何逐步构建农民创业就业技能培训工作的长效机制，笔者从促进农民创业就业、提供创业就业优惠政策、切实加强农民职业技能培训等诸多方面进行了分析探讨。

解决三农问题，归根究底还是解决如何助农增收致富。根据史料分析，改革开放以来，农民收入变化及其特征主要呈现出5个阶段：第一阶段（1978～1984年）农民收入迅猛增长；第二阶段（1985～1991年）农民收入在波动中缓慢增长；第三阶段（1991～1996年）农民收入反弹回升；第四阶段（1997～2002年）农民收入增速回落；第五阶段（2003年至今）农民收入增长加速。可见，随着时间的推移、科技的进步、农民素质的提升，农民“钱袋子”也逐渐丰盈。农民素质提升的问题直接关系到农民增收问题的解决与落实。提高农民素质是发展现代农业、助农增收的重要举措。将农民持续增收作为宜宾市率先崛起、建成小康的重要目标和有力支撑，准确把握“三农”发展面临的新形势、新任务，逐步构建农民创业就业技能培训工作的长效机制，是促进宜宾市区域经济又好又快发展的有效手段。

1 构建机制，促进农民创业就业

1.1 强化服务，为农民营造宽松的创业就业环境

信息不对称、自主创业面临融资难、自身综合素质局限等问题都是影响农村劳动者就业的因素。为给农民营造良好的创业就业环境，应通过组织创业指导和创业培训，提高自主创业的农民创业能力；通过巡回培训、产业发展指导、场地安排、小额担保贷款等政策和提供创业服务支持，为农民成为职业农民和自主创业创造良好环境。

1.2 强化培训，提高农民的创业就业基本能力

对农民来说，光有创业就业的意愿不够，还需要有创业就业的基本能力。如何有效提高农民的创业就业基本能力？应以农民自身为主，农业、人社相关部门为辅，贴近农村、贴近市场、贴近企业、贴近农民意愿和要求，有针对性地开展职业农民技能培训。比如为农民工提供在岗技能提升培训、实用技术培训，为农村新成长劳动力提供劳动预备制培训、新型职业农民培育，为有创业愿望和能力的农村劳动者提供创业培训、技能鉴定等服务。

1.3 强化指导，确保农民创业就业取得实效

根据不同区域、类型的农民创业就业需要，采取不同的政策措施，加快实施科教兴农战略，推动农业科技发展，创新农民创业就业的新模式、新内容、新方法，有针对性地推进农民创业就业。以市场为主体，建立开放统一、有序竞争、农科一体的创业就业服务体系，发挥市场在促进农民创业就业中的基础性作用，确保农民创业就业取得实效。

2 真情为民，提供创业就业优惠政策

2.1 使农村贫困人员享受创业就业帮扶

抓住中央、四川省、宜宾市农业产业扶贫技术帮扶工作集中攻坚与乡村振新战略的契机，深入基层，科技指导农民开展技术生产，逐步激发内生动力，提升贫困人员脱贫能力。以乡镇农技综合服务站为“基站”，联系专家团队、巡回服务小组、驻村农技员，有针对性地提供实时的农业技术服务、强农惠农创业就业优惠政策、产业规划实施方案等措施，促进贫困农户就地转型，摘帽脱贫；农村零转移家庭贫困户，可向同级人社部门申请再就业优惠，逐级审核、公示确认后予以发放《再就业优惠证》，凭证可享受城镇再就业扶持政策。力争使每个有劳动力的贫困户中至少有1人具备脱贫能力，能够实现稳定就业。

2.2 让农民参加培训获得补助

对农民参与新型职业农民培育、职业技能培训、实用技术培训的，财政可适当给予补助，有条件的地方实行免费培训。农村贫困户中如有转移就业愿望的劳动者，可由人社部门扶持其自主选择适合工种；取得国家职业资格证的，财政可给予奖励补助，以鼓励广大农民提高职业技能。

2.3 允许农民享受城市居民创业就业的优惠政策

凡是法律法规未禁止的行业和领域，都应允许和支持农民进入，拓展农民干事、创业就业的渠道和空间。紧牵乡村振兴“牛鼻子”，科学实施农民“增收”工程，对各类型的城乡创业就业的主体实施一视同仁的政策，取消一系列的限制性条款，如身份限制、行业限制、经营主体限制等，营造绿色公平的创业就业大环境。大力鼓励农民返乡创业就业，着力构建以行政主导、农科教结合、政事企多元主体参与的新型经营主体培育体系，确保返乡创业就业的农民享有与其它经营主体同等的培育条件和政策优惠。

2.4 农民创业就业场所得以统筹解决

农村集体建设用地可优先安排给本集体经济组织的农民，作为创业就业场地。在其获得土地使用权后，可按照有关规定完善程序、设定抵押。鼓励在有条件的经济开发区、工业园区建设标准廉租厂房、车间等，作为农民创业就业孵化基地，积极引导农村创业主体集中经营、集聚发展、集效推广。对用于农业、牧业、林业、渔业、园艺等多种产业发展所需的用地（荒山、荒滩、荒地），可采取政府拍卖的方式取得集中开发使用权。同时，对农民创业就业登记涉及经营场所的，应予以适当放宽照顾。

3 助农增收，加强农民职业技能培训

没有一技之长的农民创业就业更加困难，农民整体素质和就业技能偏低，不仅制约了其创业就业的规模和速度，也制约了其创业就业的层次和领域。加强农民职业技能培训不仅事关其经济收入的提高，而且还影响着其社会地位的提升。

3.1 建立政府主导的培训投入机制，拓展培训内容

将农村劳动力的培训纳入公共财政支持范围，鼓励围绕市场需求开展“订单培训”和“定向培训”，提高农民择业竞争能力；围绕产业结构调整和企业技术改造新开工项目开展职业技能培训，提高农民就业的适应能力；围绕回乡创业组织开展创业培训，提高农民的自主创业能力；围绕农业现代化、产业化开展农村新型职业农民培育、实用技术培训，提高返乡农民的农业技能；对青年农民开展劳动预备制培训，适当延长培训期限，强化职业技能实训，使其至少熟练掌握1项职业技能。

3.2 整合培训资源，建立与需求相适应的培训机构

实施县级职业教育中心专项建设计划，至少要重点办好1所起骨干示范作用的职业教育中心，并以此构建农村职业教育网络；改善县级职业教育中心、技工学校办学条件，加强乡镇成人中心校建设；支持各类职业技术院校扩大面向农村招生的规模，宣传鼓励农村初、高中（高职）毕业生接受正规的职业技术院校教育，鼓励有条件的普通中学开设职业教育课程；整合高校教师、企事业科研推广人员、创新团队专家、乡土人才等，构建一支来源广泛、专兼结合、开放共享的师资队伍，充分利用现有农业职业经理人培育、新型职业农民培育的资源和条件，依托县级职业教育中心，加快农村职业教育实训基地建设步伐，逐步完善职业教育实训体系；充分调动民资、外资、行业和企业办学的积极性，大力推动办学主体多元化。按照公平竞争的原则，完善多元办学的政策，把民办职业技能培训机构作为职业教育培训的重要组成部分，营造公办培训基地和民办培训中心相互促进、共同发展的新局面，为振新乡村发展，强化农民职业培训奠定坚实的基础。

3.3 提升“软实力”，开展特色培训

以政府部门为主导，开展形式多样的特色培训。其内容包括：一是职业技能培训。针对不同产业、不同对象、不同岗位的农民，分别进行基本农技操作规程的培训。二是政策、法律法规知识培训。帮助农民及时了解有关务工经商、投资创业及回乡创业等方面的政策和规定，熟悉《劳动法》《安全生产法》《职业病防治法》《消费者权益保护法》《农村土地承包法》《农产品质量安全法》《治安管理处罚条例》等法律法规，使农民增强遵纪守法意识，保护自身合法权益。三是安全常识和生产常识培训。主要学习安全生产、规范生产等常识，增强农民预防和处理意外事件的能力。通过特色培训，使农民养成良好的职业道德规范，从根本上为解决“三农”问题提供智力支撑与依托。

对处于川滇黔结合部的宜宾市来说，农民素质的提高、科技培训、转移就业不仅仅是民生问题，更可以说是关系到这一地区经济发展、社会稳定的大事。加强农民培训不应仅仅着眼于农业科技的培训，更应用长远的战略思维谋定而后动。咬住青山不放松，逐步构建农民创业就业技能培训工作的长效机制，以实现农业产业现代化长远发展，为促进宜宾市区域经济的持续快速发展夯实基础。