王海云

摘 要：自从我国实行土地改革政策以来，我国的土地流转面积正在不断增加，在土地流转的过程中，使得土地的所有权在不断发生变化。现阶段，我国正在实行精准扶贫政策，这对于改善目前人们生活的整体水平有很大帮助。随着时代的发展，各种新型产业的扶贫政策带动了各地区脱贫致富的同时，也在一定程度上导致了土地承包经营权执行情况与现阶段我国法律法规所规定的存在一定出入，从而严重影响了我国产业扶贫政策的推进。本文对产业扶贫中的土地承包经营权流转问题进行了研究，并且给出了笔者自己的看法。

关键词：产业扶贫;土地承包经营;流转问题

现阶段，我国社会发展速度在不断加快，在发展的过程中也往往会遇到一些新问题，从而给时代的整体前行带来一定阻碍，随着我国土地改革制度施行以来，关于土地流转的话题一直是人们关注的重点，土地是最宝贵的财富，也是人们赖以生存的资源，现阶段，我国精准扶贫政策也已经全面展开，这对我国社会的整体发展会有很大的帮助，可以在一定程度上提升人们的整体生活质量。在这样的前提背景之下，土地经营流转问题又成为了人们关注的重点，产业扶贫基于土地经营流转的实际情况来展开，这就需要人们克服一定的困难。

一、农村土地改革背景之下的产业扶贫现状

中共第十八届三中全会明确指出，要赋予农民更多的权利，以此来实现全面扶贫以及精准扶贫。这就需要国家政府部门建立起新的农业经营以及执行体系，想要有效的实现这一目标，就应该促进土地承包经营权的流转，对农村土地承包关系进行稳定是非常重要的，所涉及到的相关支持政策也有很多，还需要政府部门对其进行不断的完善，这样才能够发挥出最佳的效果。在过去的十五年以来，精准扶贫已经产生了很大的效果，对我国整体经济的拉动起到了一定的帮助。其中，产业扶贫是扶贫工作展开的重点，也是精准扶贫工作展开关键。我国农业部在2016年5月份的时候，颁布了《贫困地区发展特色农业促进精准脱贫的指导意见》，此意见一经提出，便开始得到全面贯彻落实，并且取得了较为理想的效果。随着我国人口数量的不断增加，人们对于土地的需求量也变得越来越大，经估算，到2020年代的时候，总扶贫人口会达到3000万以上，这样才能够保证我国人民的经济水平以及生活水平得到整体的提升。对于我国来说，精准扶贫的工作还任重道远，需要克服的困难还有许多，在2017年的时候，我国人口普查部门给出的数据显示，直到年末农村贫困人口数量为3046万人，比去年同期减少了1252万人，可以看出我国精准扶贫政策的落实效果是非常明显的。

二、土地承包经营权流转阻碍产业扶贫的情形分析

1.流转方式使用余地不足从而导致产业扶贫推进困难

现阶段，从我国农村土地经营流转的实际情况来看，经常会出现流转方式效果不佳的情况，我国法律对转包、互换以及转让等等土地经营流转形式都有较为详细的规定，但是在实际工作中展开的时候，往往会受到多方面因素的影响，导致土地流转的过程中会出现余地不足的情况，从而导致产业扶贫工作展开的效果不理想。在中共第十八届三中全会上，已经对土地改革之后经营流转等等进行了详细的规定以及说明，但是在实际实行的过程中，所涉及到的环节步骤较为繁杂，从而导致实施效果不理想。此外，还有些地区，土地改革政策与法律税收政策存在一定的冲突，甚至是导致政策在实施的过程中并没有较为具体的依据，从而导致政策的说服力不强，这些都是产业扶贫工作之所以难以进行的主要原因。

现阶段，很多的股份合作社并没有较为独立的法律地位，这也直接导致了合作经济的模式难以继续。合作社的运转方式主要是与农业产业进行一定的可合作，对于现阶段的农村来说，想要有效的实现精准脱贫，发展产业力量是非常重要的，在当地可以成立起农村合作社，当合作社取得收益之后，再将其进行分成，这样的运转模式有效的利用了农民手中土地的经营管理权，在后期如果出现农户要求退社或者补偿的情况，通常就会涉及到一系列的法律问题。合作社的收益是不稳定的，投资也是存在一定风险的，在进行实际操作之前，应该将可能存在的风险告知农民，让其有一定的心理准备之后再决定是否进行合作社的创办，应该尊重农民的意见。

目前我国的法律条款并没有赋予股份合作社独立的主体资格，在司法实践的过程中，所涉及到的相关内容有很多，但是大多数在叙述上较为模糊，对于一些法定界限的划分也并明确，导致其实际应用价值不高，如果对其进行全面的贯彻落实，显然是不符合民法上的公平、公正以及公开原则的，同时也不符合现阶段我国农村产业化发展的现状。

2.土地承包经营权权属不清导致产权交易出现一定的困难

当人们在进行产权交易的时候，土地承包经营权的权属问题是非常关键的，想要有效的优化我国的土地配置，就应该保证产权的权属清晰，这样才能够使产业扶贫取得理想的效果。但是从现阶段我国土地产权经营管理的实际情况来看，对产权进行确认还是比较困难的一件事，在实际工作展开的时候，还存在以下几个问题。首先，很多农民对于土地产权的意识并不明确，这也直接导致了产权确认工作展开存在着困难;其次，我国很多与之相关的法律法规大多数以辅助为主，在实际工作展开的过程中很难起到明显的作用;最后，我国很多地方政府参与土地确权工作的人员较为有限，经常会出现人力资源短缺的现象。

除此之外，还有一部分村庄的信息较为封闭，与外界的沟通并不及时，再加上土地进行转让交易的过程中缺乏统一的交易平台，并且很多农民都有较强的对土地眷恋的情怀，在社会保障制度并不健全的情况下，很多农民也不愿意去进行土地转让交易。

三、规范土地流转，促进产业发展

1.不断完善土地承包经营流转制度的建设

对于土地经营管理来说，想要保证整体运行的质量，一定离不开政府相关制度的支持。首先，应该对土地流转的法律地位进行确定，在进行产业扶贫的过程中，应该注意对各个环节进行精准掌握，现阶段我国的的土地流转模式主要是利用股份合作社的形式来完成，这种模式在实际应用的过程中还是有一定效果的，但是，其也存在一定的风险，很多村委会不敢承担这样的风险，这与其对合作社的性质了解不透彻有直接关系。一些合作社在合作后期的时候，经常会出现成员利益纠纷的情况，这对于合作社的未来发展是非常不利的，这主要由于人们的整体合作意识并不强，并且没有长远的眼光，往往只是重视眼前的利益。在进行土地承包经营权入股的时候，应该对其法律地位进行确认，从而保证其法律效应，这是非常关键的，这样一来，在实际交易展开的过程中，可以脱离村委会的束缚，从而获得自己的权利，这会使许多工作的展开取得较为理想的效果。合作社的每一个成员都要发挥出主人翁的意识，积极参与到合作社的各项工作当中，这对于合作社真正走向市场会起到很大的帮助。

2.逐渐完善土地产权的确权工作，促进土地的整体流转

当土地确权工作不清晰的时候，要及时对其进行优化处理，笔者认为，可以从以下几个方面进行入手，可能会取得更加理想的效果。首先，要从农民利益的角度对其进行考虑，这样在进行土地确权工作的时候，便有了一定的目标。其次，在进行土地确权登记的时候，要做好群众的引导工作，这是非常关键，当群众对其有了较为充分的了解之后，在土地运转工作实际展开的过程中就会对整体工作质量有一定的提升。最后，应该按照我国现阶段人口增长的实际情况来对“确权到户”的工作进行细致化以及系统化，从而保证《土地承包法》的精神得到充分的体现。

四、结语

综上所述，在产业扶贫的背景之下实现土地承包经营制度的完善，还需要一段时间的探索，这样才能夠保证我国土地经营管理的整体质量。

参考文献：

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