基于人本管理原理解释我国农村土地撂荒现象

2018-01-31罗宁

农家科技下旬刊 2018年11期

罗宁

摘要：土地撂荒现象是当今社会存在的一种比较普遍的土地问题，也是我国乡村振兴战略重点要解决的问题。本文利用人本管理原理中的行为原理来解释土地撂荒现象，并且根据不同利益主体（管理者和使用者）来制定相应的可行性措施与对策。

关键词：撂荒;对策;行为原理;乡村振兴

现在国内对农村土地撂荒现象有很多不同角度的分析与解释，农业方面分析土地撂荒对农业生产与现代化农业的影响，经济学方面侧重分析土地撂荒与土地供求之间的关系，社会学研究土地撂荒现象所产生的社会问题与对策。国外也出现了不同程度的耕地撂荒现象。可见土地撂荒问题已经是学术界已经意识到并且重点深入研究的问题。本文从人本管理原理中的行为原理视角出发，对土地撂荒现象进行合理的解释，然后提出可行的措施。

人本管理原理是管理学中普遍的一种研究方法，其核心是发挥管理者和利用者的主观能动性，并协调二者之间的关系。本文通过人本管理原理中的行为原理，解释农村土地撂荒现象，再协调不同的利益主体之间的利益，找到一个利益平衡点，推动乡村振兴战略的有效实施与落地。

一、基本概念

1.土地撂荒：简单来说指土地不继续耕种，任其荒芜。

2.人本管理原理：就是一切管理，包括土地管理，应该将人的因素放在第一位，以做好人的工作，充分调动人的积极性、主动性和创造性。

3.行为原理：人本管理原理的一种。以下是人的行为规律：

二、我国农村土地撂荒现状

土地撂荒现象在我国出现在20世纪80年代，当时我国农村实行家庭联产承包责任制，计划经济也逐渐向市场经济转型。市场经济以后，我国城乡差距增大，农村教育、医疗等基础设施的落后，农民们开始从农村转移到城市，城市的加速扩张，导致了许多的农地被撂荒弃置。

土地撂荒现象在全国是很普遍的，例如：在人均耕地较少的浙江省，1992年全省耕地为2536万亩，比上年减少41.24万亩，扣除屯垦、开荒面积，净减35.58万亩;1993年再度净减拓万亩。据江苏省宜兴县诸东乡水龙村的干部反映，如果。允许放弃土地，那么该村将有100户不要田，至少要荒废90亩土地。

三、基于人本管理原理解释我国农村土地撂荒现象产生的原因

行为原理分析：随着城镇化的扩张与城乡医疗、教育、就业、收入等产生巨大差距，农民们需要获得与城市居民同等的权利与保障，这就是目前他们的需要。有了需要，再加上城市与乡村的“推拉”理论，他们就会产生去城市打工的想法或者动机。有了这种动机，农民们就会向城市转移，产生了由乡村向城市转移的行为，最后实现了这一目标，去到了大城市，但是也产生了土地撂荒等问题。以下是基于行为原理对我国土地撂荒现象进行分析与解释：

1.主体：农民（利用者）

（1）农产品附加值普遍偏低，农业收入不及城市打工收入。农产品附加值普遍偏低，远远不及工业制成品或者高新技术产品，有的农民辛苦一年，也只够养活一家人，能够满足一家人最基本的生活需求，更不要说更高品质的生活或者精神需求，这就导致了农民去找到新的途径挣钱。而此时，我国城市高速发展，还处于快速城市化进程中，提供给农民们很多就业机会（打工），而且在城市中打工收入较高。这就使得农民涌向城市，在农村闲置了大量的土地。这里主要指农村青壮年劳动力的缺失，产生土地撂荒。

（2）农地本身质量差，利用率低。在我国，土地可以分为优等地、中等地和差等地。我国优等地数量少，而差等地数量多。在我国广大的农村，尤其是西部山地丘陵区，地形破碎，沟壑纵横，不适宜耕种，农民对这类土地的利用率低，部分撂荒。

（3）农业受不稳定因素影响较大，比如天气。农业在三次产业中是最不稳定的，它受到多种因素的制约。在这么多因素里，天气是最重要的一个。例如，很多自然灾害的发生都跟天气有关，暴雨引发的泥石流、滑坡，还有台风冰雹等极端天气的到来会极大地影响到农作物的种植和农民的收入。很多农民就怕辛辛苦苦种了一年的地，到头来因为天气的影响而颗粒无收，这是农民不愿意看到的。

（4）农业种植结构单一，土地退化严重。在我国很多地方，每年就种植一种作物，比如只种植粮食作物。过了几年，土壤肥力下降，粮食作物的产量也下降，土地退化现象产生。土壤中的微量元素大量繁殖，不利于土壤肥力的保持。

2.主体：政府（管理者）

（1）农地流转还未成型，土地制度不健全。农业土地流转还在发展阶段，关于土地流转相关的法律法规还不是很健全。在土地流转中，出现了流转非农化的趋势，也就是土地流转以后人们都去将其开发为建设用地，而不是进行农业生产。这个问题十分严重，关系到我们每一个的吃饭问题，如果耕地面积没有保证，如何保证我们的粮食产量？除此之外，农村的社会保障制度滞后，还没有全面落实，土地制度还存在一些问题，导致撂荒现象的加剧。

（2）农业基础设施薄弱，生产率低。政府大部分投资都用在了城市里，所以城市的基础设施要比农村好得多，城市的道路、广场、绿地等的建设都依赖于政府投资，城市建设的周期快。反观农村，农村的基础设施落后，有些地方的水利工程设施，比如沟渠与灌溉设施还保留上世纪改革开放前的面貌，这与当下农业科学技术的发展是相悖的。对于农村基础设施增加投入，也会一定意义上减轻农民的耕作压力，加强农村与城市之间的物质流通，增加农民的收入。

四、我国农村土地撂荒的对策与可行性措施

1.主体：农民

（1）加强自身的学习，掌握与土地有关的制度法律。农民在土地流转过程中常常出现的一类问题就是他们不知道土地流转是怎样做的，而且他们也不知道政府相关的法律与规范，程序与流程也不知晓。所以要加强自身學习，适应现代农业的发展。

（2）掌握相关的农业技术，增加农业收入。增加农业收入不能只依赖政府的补贴，最重要的还是靠农业技术。科学技术是第一生产力，农业科技水平在不断的发展进步，农民们也要紧跟时代，认真学习先进的农业科技，以带动农村致富。

（3）轮作休耕，保持水土。为了保证土壤的肥力，农民们可以进行轮作休耕。休养生息不是闲置不用，而是在使用的过程中提高单产，保障土地的永久持续利用。

2.主体：政府

（1）不断完善与土地流转相关的法律法规，保障土地流转。这就要求政府从制度层面（顶层设计）去管理土地，保障土地流转。很多外出打工的农民工将土地闲置，未加利用。有了土地流转制度的保障，即使不回来种地，在城市生活，也可以通过流转获取一部分的收入。同时，被闲置的土地也可以被其他主体（企业，其他农户等）合理的利用起来。

（2）加快乡村振兴战略的落地，推进城乡融合发展。2018——2022年的乡村振兴规划对“三生空间”、“供给侧改革”、“四区三线”的指标控制都进行了阐述，政府要使乡村振兴战略落到实处，持续进行精准扶贫，在2020年实现全面小康的目标。同时，要积极探索一条城乡融合发展之路，缩小城乡差距。

（3）在保护“四区三线”前提下推进“就地城镇化”的发展，加强基础设施投入。在“四区三线”的前提下，推进“就地城镇化”。政府要加强对农业基础设施的投入力度，促进基础设施的转型升级，以保障现代农业的发展。尤其是与农业密切相关的水利、交通、灌溉、堤坝等的建设。乡村的基础设施如果和城市大体一致，那么城乡融合就基本实现了，农民也不会出现大量的向城市迁移。

（4）政府加大扶持力度，發达地区对口援助。政府应该加强对落后地区的资金、技术补贴，比如种粮补贴等，激发农民们的种植活力;除此之外，要鼓励技术下乡，将先进的农业技术由高校、研究所传入农村，教会农民使用，增加农业收入，早日脱贫致富。对口地区也要给与资金、技术的支持，以缩小两地差距。

（5）建立土地流转相关机构与服务平台，加大宣传力度，及时了解农民的想法。很多时候农民不知道在哪里去进行土地流转，也不知道相关的法律法规。这就需要政府部门开设相关机构，来进行农村土地流转。例如，重庆市就开设了农村土地交易所，来处理流转的问题。

另外，还要加强网络平台的建设，让农民们要实时的了解到土地流转相关的法律法规与步骤，也要了解土地流转的过程。

（6）加强土地整治力度，实在不宜进行农业生产的土地退耕还林。对于农村的土地要因地制宜，加强土地的平整与整治。将一些零碎的地块整合成为可用的土地，增加可利用土地的数量。当然，在实在不适宜进行农业生产的地区，或者土地利用率极低的土地可退耕还林，保护生态。

五、结语

土地撂荒问题是目前在我国农村出现的比较严重的一类土地问题，这个问题的解决需要我们管理者（政府）与利用者（农民）之间要一起努力，发挥二者的主观能动性，协调二者之间的关系。只有二者一起努力，城乡融合才会实现，乡村振兴战略才能顺利实施。

参考文献：

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