加马力汗·阿依提开什

引言

哈巴河县位于阿尔泰山南麓，准噶尔盆地北缘。东邻布尔津县，南连吉木乃县，西部与哈萨克斯坦、俄罗斯接壤。有汉、哈萨克、维吾尔、回、蒙古、东乡族、撒拉族、塔塔尔族等24个民族。草原总面积950万亩，其中可利用面积798万亩，多年来，哈巴河县一直推行牧民定居工程，定居牧民大多数虽建有住房，却缺乏足够数量的饲料地，难以从事人工草料生产，牧区靠天养畜、常年放牧的传统经营方式和生产条件难以得到根本改变。哈巴河县约有65%的草原不同程度退化，其中严重退化占34.2%，成为水土流失加剧、沙尘暴频发的重要原因。目前，哈巴河县草场牲畜超载率高达62.3%，哈巴河的气候条件也直接影响了草原生态环境的恢复。目前正有计划地建设大面积饲草饲料基地和加速草场改良，现已建成国家级牧区示范工程-吐鲁库勒大型饲草饲料基地等。

1气候条件

哈巴河县属大陆性北温带寒冷气候，其特点是四季不明，春旱多大风，夏短炎热，秋季凉爽，冬长寒冷；空气干燥，降雨量少，蒸发量大；日照丰富，温差较大，随纬度高低垂直地带性气候变化明显

因“超载过牧”导致的天然草场退化和沙化，使哈巴河天然草场产草率平均下降了近42%。同时，草地退化还导致草地生态系统和食物链结构发生变化，使鼠害和蝗灾发生面积和强度逐年上升。近年来哈巴河县生态环境持续恶化，土地沙化、沙尘暴迭起，在很大程度上与草原不合理开发利用密切相关。新—轮草原生态保护补助奖励机制项目的实施，对船陕推进传统畜牧业向现代畜牧业转变，改善草原生态环境，促进草原生态良性循环奠定的基础，草原载畜量对防止草原退化，超载放牧有着至关重要的作用。

哈巴河县是阿勒泰地区荒漠化发生发展比较严重的区域之一，其生态、经济环境极为脆弱，自然环境敏感性很强，承载力相对较小，退化趋势显著。近年来虽然采取了积极的保护政策，但是由于自然条件恶劣、草场超载等因素，使得草原沙化、退化、盐碱化仍在发展。荒漠化造成草原退化，直接反映在植被群落演替上，使植被类型和群落结构退化、生物多样性减少、植被再生能力下降、承载力降低，进而严重影响到经济的发展，并进一步加剧荒漠化。

针对草原严重退化的现状和牲畜数量继续上升的趋势，新疆已作出初步规划，合理核定现有草原的载畜量，缓解日益加剧的草畜矛盾，使草原生态功能得到恢复。新疆是中国五大牧区之一，哈巴河县是以畜牧业为主的重点县，近二十年来，在“靠天养畜”的传统畜牧业生产模式没有得到根本改变的情况下，新疆为加快畜牧业的发展做出了贡献。

2草原载畜量

草原载畜量是指在一定放牧时期内，一定草原面积上，在不影响草原生产力及保证家畜正常生长发育时，所能容纳放牧家畜的数量。载畜量的核定是根据草原的面积、牧草产量和家畜日采食量来核定适宜的载畜量。根据适宜载畜量和实际饲养量之差，得出草畜是否平衡的结论。

草原载畜量也可以用单位面积草原上可供一头牲畜放牧的天数或在一定时间内放养—头牲畜所需要的草原面积来表示。是衡量草原生产能力的一项指标。通常用每公顷或每百亩草原上可以平均放牧的牲畜单位数（牛单位或羊单位）表示。单位为“头/亩（公顷）·年”，即一年内放牧一头成年绵羊所需放牧草地的亩（公顷）数。

计算公式为：载畜量=（亩或公顷产草量×可利用率）÷（牲畜日食草量×放牧天数）。

牲畜单位数的换算方法是：1头牛=6个羊单位。

1匹马=6个羊单位；1头牦牛=4.5个羊单位；1只山羊=0.8个羊单位；1只绵羊=1个羊单位；1头奶牛=6个羊单位。

实际放养畜牧的头数，称草原实际载畜量。实际载畜量超过合理载畜量时，称为超载饲养和饱和饲养。超载饲养会影响牧草正常生长，造成草場退化，影响草原载畜量的主要因素是草场的品质和产量，以及牧草的利用方式等。

3存在的问题及建议

虽然我县在落实草原补奖政策过程中做了大量的工作，但也存在一些突出问题：

3.1草原类型复杂增加了补奖政策落实难度。近年来实施退牧还草工程过程中，我县按照先重点后一般的原则，先行对部分重点生态区实施禁牧休牧，有效遏制了生态褪化趋势，但一定程度上也造成了禁牧草原条块分割，相互交错，村与村、户与户，甚至一户四季草场也存在禁牧与草畜平衡共存或单季草场禁牧的现象，一方面给农牧民生产带来了诸多不便，另一方面也给草原后续监管带来了诸多难题，增加了草原补奖政策落实难度。建议加大对我县退牧还草工程倾斜力度，整村联片推进禁牧休牧，保障政策平稳有序落实。

3.2后续产业发展不足影响了农牧民转产就业。草原补奖政策实施后，一部分农牧民尤其是禁牧区的农牧民将告别传统固有的生活方式，但由于受观念、文化、劳动技能等方面的制约，相当一部分农牧民的内心仍然多或少的存在疑虑，退牧后无业可就、无事可做，引发心理恐惶，也一定程度上降低了对草原补奖政策的热情和信心。建议加大后续产业扶持力度，创办群众愿意干、产品有市场的后续产业，吸引农牧民群众转产就业，增加收入。

4今后工作思路

进一步规范草原承包责任制。以落实草原补奖政策为契机，着力推进草原规范化承包，准确核实确认牧户承包草原的可利用面积、适宜载畜量等相关数据和资料。县政府发布《禁牧令》，与乡镇、场层层签订落实草原生态补奖政策目标责任书和草畜平衡及减畜、禁牧管护责任书，进一步完善和规范草原承包工作。

（作者单位：836500新疆阿勒泰地区哈巴河县草原站）endprint