段黎

摘 要：在新的历史条件下，群众工作面临错综复杂的新问题和新挑战。随着群众工作对象、内容、环境、问题、方式等改变，要做好群众工作，基层领导干部应当提高群众工作能力，包括提高协调沟通群众的能力，互联网时代的群众工作能力，应对突发事件的能力；提出了完善群众参与，多向互动机制；强化基层领导干部学习机制；建立健全群众工作的沟通机制；建立健全科学民主的决策机制；完善基层干部监督考核机制；建立健全基层干部激励机制等群众工作能力提升的有效途径。

关键词：基层领导干部；群众工作；能力

中图分类号：D267 文献标识码：A 文章编号：1009 — 2234（2017）12 — 0095 — 03

群众是我们党的力量源泉和胜利之本，群众路线是党的生命线和根本工作路线，贯穿于党的一切工作中。群众工作则是党联系群众、组织群众、带领群众的重要方法和途径。党的十八届六中全会提出：全党必须贯彻党的群众路线，为群众办实事、解难事，当好人民公仆。在经济社会快速发展的今天，群众工作出现了许多新情况、新矛盾，面临着新的挑战。作为基层领导干部，长期从事基层工作，面对普通群众，在新形势下，做好群众工作，提高做好群众工作的能力和水平，对和谐社会的构建，”四个全面”战略的有效实施有着极其重要的影响。

一、新形势下群众工作的新特点

目前，国际社会环境风云变幻莫测，中国正处于经济转型的关键期，群众工作凸显出新的时代特征和要求。

（一）面对的工作对象更加多元化

过去，群众的构成比较简单，主要包括国有企业为主的职工群众和以集体组织为主的农民群众两部分。改革开放以后，随着新经济、新组织、新行业、新阶层的不断涌现，群众工作对象不断扩展。著名社会学家陆学艺在2002年发表的《当代中国社会阶层的研究报告》中把全国社会成员划成10个阶层，除工人、农民以外，还包括个体户、私营企业主、民营企业的创业人员和科技人员，受聘于外资企业的管理人员以及中介组织的从业人员，自由职业者等等新社会阶层。不同阶层受地域条件、社会地位、经济环境的影响，即使在整体利益、长远利益一致的情况下，在具体的利益诉求上也存在极大的差异性，这就要求群众工作要针对不同对象采取不同方法，做到具体问题具体分析。

（二）面临的工作内容更加多样化

在社会经济成分、组织形式日益多元化的今天，个体争利与群体维权相交织，有理诉求与无理诉求相交织，不同阶层的自主意识不断增强，对参与社会治理、追求社会公平公正的价值诉求愈加强烈，干群矛盾、群体冲突日渐突出，群众反映的问题五花八门，干部作风、土地征用、房屋拆迁、环境保护、企业改制、民族宗教、就业保障、分配不公等问题应有尽有，政治诉求所占比例越来越高，合理处理各阶层的利益诉求、政治诉求，有效疏导群众情绪，化解各种矛盾是当前群众工作的主要内容，并且呈多样化的扩展趋势。

（三）所处的工作环境更加复杂化

过去人们的需求、思想、行为都相对简单，问题比较单一，随着社会开放程度的增加，贫富差距的扩大，一些人暴露出不满、焦虑、浮躁情绪，劳资关系紧张，干群矛盾加深。尤其在风险市場经济引导社会利益多元化，网络舆情带来极大挑战的背景之下，群众思想更加的立体化和多元化，诉求领域、形式更加开放，公民权利意识，法制意识不断觉醒，要求多途径，多角度的参与社会建设，群众工作环境越来越复杂化，协调群众内部各种利益关系越来越困难，对基层领导干部群众工作能力提出更高的要求。

（四）遭遇的工作问题更加尖锐化

由于利益分化、官本位意识以及政策体制的不完善等因素的影响，一些地方在协调处理群众内部矛盾的时候，采取的方法措施不合理，导致部分小事情演变成了大问题，潜在问题演化成突发事件，非对抗性的矛盾出现了对抗化的倾向，特别是在“互联网+”时代，一些人利用网络发泄情绪，抹黑事实，散布谣言，诋毁政府，造成恶劣影响，使得问题或矛盾本身更加复杂化、尖锐化。

（五）采取的工作方式更加服务化

在政治体制不断变迁的过程中，“政府角色的自觉转变，不仅从统治的角色改变为管理的角色，而且要从管理的角色改变到服务的角色上来”。如今的政府主要归结于服务型的治理模式，新形势下群众工作方式已经不适宜于单纯的依靠行政命令的办法来加以解决，全民素质的提升对政府善治的呼声更加坚定和高涨，要求在处理群众工作时更注重协商、民主，反对简单、粗暴的工作态度，重视教育引导，发挥互动性，寻求合理途径，实现群众利益最大化。

二、新形势下基层领导干部提高群众工作能力的基本内容

“一切为了群众，一切依靠群众”是新形势下做好群众工作的出发点和立足点。基层领导干部提高群众工作能力的基本内容也是紧紧围绕“两个一切”来着力阐释。

（一）提高沟通协调群众的能力

1.提高联系群众的能力。首先要深入群众，了解群众的疾苦。借助群众教育实践活动这个载体密切联系群众，是做好群众工作的前提。“久居庙堂之高，离群众十万八千里”，基层领导干部必须亲自深入基层，听群众的声音，掌握基层的实际情况。对群众反映的问题要正确对待，要有实事求是的态度，用科学的方法去解决。

2.提高沟通群众的能力。能否具备较强的群众沟通能力，是做好群众工作的桥梁。提高沟通群众的能力，一是有平等的态度。不能打官腔，讲官话、空话、套话。二是用群众的语言。要求通俗易懂，大众化，能让群众听得懂，听得明白。三是要投入情感。感人心者，莫先乎情，习近平指出：群众在我们心中的分量有多重，我们在群众心中的分量就有多重。四是创新沟通方式方法。在传统交流的方法上使用新的技能，充分运用互联网进行交流，建立微信公众号，发挥电子邮箱、微博、博客等平台作用。

3.提高服务群众的能力。解决群众的实际问题是服务群众的根本要求，提升服务群众的能力，首先要有敏锐的洞察力，能及时的发现问题，主动服务，微笑服务，为群众排忧解难。其次要与时俱进，不但要创新服务方法，化解各种矛盾，维护群众政治权益、经济权益、文化权益，而且还要按需服务，细化需求类型，掌握需求特性，预测服务需求、按需制定服务决策并加以贯彻执行。除此之外，应当具备良好的心态和坚定的信心，能迎难而上，不厌其烦的与群众沟通交流，说服群众。endprint

（二）提高互联网时代群众工作的能力

《关于新形势下党内政治生活的若干准则》提出：“改进和创新联系群众方法，建立和完善民意调查等制度，利用传统媒体和互联网等各种渠道了解社情民意，倾听群众呼声，密切党群干群关系”。提高互联网时代群众工作的能力，必须善于学习这项新技术、运用这个新媒体，把握互联网的发展趋势，把互联网的技术优势转化为党和政府的执政优势，通过网络媒体，正确引导舆论导向，构建良好的网络秩序。充分利用大数据平台，实现“互联网+政务”，“互联网+党务”，“互联网+医疗”，“互联网+教育”，“互联网+文化”，“互联网+就业”等系列服务功能，做到线上知民情，线下解民忧。

（三）提高应对突发性事件的能力

近年来，社会矛盾越来越尖锐，突发性、群体性事件时有发生，严重影响社会秩序，基层领导干部提高应对突发性事件的能力，一是要在思想上高度重视。基层领导干部时刻保持对各种突发事件常备不懈的精神状态。二是要有敏锐的鉴别能力。善于捕捉那些初露端倪的表面现象，把握真实信息，作出准确判断，将事情化解在萌芽状态。三是要提前做好应急预案。制定具体、周密、细致的应急方案，避免事件发生时慌了阵脚。四是要有驾驭全局的能力。多角度的分析问题，不能急于求成，一味的采用强制粗暴的处置办法。五是要有较强的应变能力。快速反应，处变不惊，随机应变，掌握处置突发事件的主动权。六是能够快速决断。基层领导干部在处置突发性事件时要头脑清醒，快速摸清状况，科学做出决断。七是能进行及时有效的动员。在短时间内调动政府、社会以及群众力量，有条不紊的开展工作，做到高效有序。

三、基层领导干部提高群众工作能力的有效途径

（一）完善群众参与，多向互动机制

搞好群众工作，一定不能忽视群众的能动作用。一方面，群众受教育程度不同，面对问题和矛盾时的态度也会有差异，这将直接或间接地影响群众工作开展的效果。另一方面，部分群众法律意识淡薄，有时被别有用心的人或是不法组织利用，采取过激行为，诉求欲望高，导致上访、缠访、闹访不断。完善群众参与机制，坚持“以人为本”的工作理念，充分发挥基层领导干部的教育主导作用，实现多向互动，通过贯彻群众教育实践活动，拉近群众与干部之间的联系，在群众工作的开展过程中，鼓励群众提意见，献计策，来监督。

（二）强化基层领导干部学习机制

一是学习政治理论知识。基层领导干部应当认真学习马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观以及习近平系列重要讲话精神，牢记宗旨意识，端正政绩心态，提升综合素质。将学习教育和党性锻炼、党风廉政建设相结合，使群众观点、群众路线真正内化于心、外化于行。二是学习群众工作理论知识。领导干部有选择的阅读群众工作理论方面的书籍，积极参加群众工作专题培训，牢固树立“一切相信群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去”的工作路线。三是学习宗教文化知识。了解宗教文化，宗教信仰，引导群众正确认识宗教思想与宗教极端思想的区别，加强民族团结。四是拓宽学习途径。基层领导干部要有学习的自觉意识，从书本上学，从电视上学，向同行学，到群众中去学，积极參加各种培训班，深入基层调研，掌握新形势下群众工作的新特点、新要求，提高群众工作的针对性、有效性。

（三）建立健全群众工作的沟通机制

用制度来保障群众“话有地方讲、怨有地方诉、难有地方解”，畅通群众诉求渠道，加强信访工作服务到位，对合理诉求及时处理，对无理诉求教育答复，完善领导接待制度，按时按点接待面访群众，利用互联网等现代信息工具建立完善群众信访平台，与网民实现网上交流，网上互动，充分发挥市长热线、群众投诉电话等诉求载体功能，鼓励群众讲真话、切实保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。另外，充分发挥社会组织等第三方的作用，实现更有效的沟通。

（四）建立健全科学民主的决策机制

一些基层领导干部在决策过程中独断专行，忽视民意，违背群众意愿、损害群众利益。要杜绝类似情况的发生，必须建立健全科学民主的决策机制。在决策过程中，广泛听取群众意见，收集有效信息。制定的决策预案要经过严格的咨询论证，对经济社会发展全局影响重大的决策事项，深入基层、深入群众进行调研；对专业性、技术性较强的决策要建立专家认证、决策评估制度，推行重大决策事项公示、听证制度。集思广益，科学决策、民主决策、依法决策，使党的政策、组织决策在群众中得到落实和认可。

（五）完善基层干部监督考核机制

要提高基层领导干部群众工作能力，需要进一步完善基层干部监督考核机制。细化考核原则，明确考核标准，落实到位，讲实效。领导干部到基层，不能走马观花，做样子，必须真心为基层服务，服务过程中还需把握工作重点。加强基层领导干部的党内党外监督，强化群众监督，让群众参与基层干部的考核，不定时访谈群众，了解基层领导干部的工作情况，做好政府信息公开。

（六）建立健全基层干部激励机制

要搞好群众工作，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，建立健全基层干部的激励机制是一项有效的举措。基层领导干部在不断的激励中激发自身的活力，有效促进群众工作的开展。加大对基层干部的业绩考核力度，提拔工作扎实、勤劳优秀的年轻干部到领导岗位上来，委以重任；加强基层干部异地交换，使有效的群众工作经验和办法得到广泛传播和应用，提高群众的满意度，密切干群关系；加强体制内与体制外优秀基层干部的交流，通过公开招考、聘任等形式让更多优秀人才进入到公务员队伍，将更多的智慧、办法运用到群众工作当中去。

站在新的历史起点上，提高基层领导干部做好群众工作的能力已是当前刻不容缓的一项重要课题。领导干部坚持群众路线，加强职业道德修养，提高自身综合素质是群众工作有效开展的强有力的保障。搞好群众工作，加强干群联系，构建和谐社会，为实现中华民族伟大复兴创造良好的人文环境和社会条件。

〔参 考 文 献〕

〔1〕李春华.关于做好新时期群众工作的几点思考〔J〕.理论导刊，2011，（01）.

〔2〕刘雅静.新形势下提高领导干部群众工作能力的思考〔J〕.福州党校学报，2013，（05）.

〔责任编辑：张 港〕endprint