史学飞

摘 要：新生代农民工受城乡二元结构的制度、收入偏下的经济现状、政治参与途径缺失以及法律不完善等制度因素的影响，导致他们成为“政治边缘人”，出现了政治行为方式与政治意识不一致的现象。通过经济建设、社会环境的改变以及戶籍制度的调整，逐步优化新生代农民工的政治意识与政治行为方式，鼓励其用积极的态度和正确的方式参与到现代政治生活。

关键词：新生代农民工；政治意识；政治行为方式

中图分类号：D422.6 文献标识码：A 文章编号：1009 — 2234（2017）12 — 0082 — 04

新生代农民工主要是指80、90出生，上完学以后就进城打工，对农业、农村、农民等不那么熟悉。同时，他们渴望融入城市社会生活中，但是城市在很多方面还没有完全做好接纳他们的准备。新生代农民工的年龄主要从18岁到25岁不等，以“三高一低”为特征：受教育程度高，职业期望值高，物质和精神享受要求高，工作耐受力低。与上一代农民工相比，新生代农民工文化素质整体较高；大多数人不再“亦工亦农”，而是纯粹从事二三产业；就业主要集中在制造业，并且工作勤奋〔1〕。

伴随着我国政治经济和社会主义市场经济的发展进步，城市化的不断深入使民主政治有了空前的发展。新生代农民工的队伍也一直在发展壮大，其政治参与在整体的社会发展中产生的影响也越来越大〔2〕。现阶段，我国新生代农民工的政治参与意识与政治行为方式之间依然存在着较大的差距，对政治的认识不断加深，逐渐有了自己的见解与看法，参政议政的欲望不断加强；但是，在政治、经济、文化等多种因素的影响下，面对现有的城乡二元体制、政治参与途径缺失、制度不完善以及自身素质等条件的制约下，又阻碍了其正常的政治参与，使我国新生代农民工政治参与正处于边缘化状态，产生了政治参与的目的的狭隘性和手段的无序性等问题，政治行为方式与政治意识出现了偏差，必然难以实现预期的效果，最终导致了政治意识不断提高和政治参与度不高的不均衡现象。因此，在提高新生代农民工政治参与意识和改善政治行为方式的过程中，最重要的是保障新生代农民工的经济收入，夯实政治参与的物质基础；完善新生代农民工权益保障法，优化参与的法制环境，拓宽政治参与渠道；增强农民工的文化教育程度，提高其自身素质，拓宽其政治视野。

目前，对新生代农民工政治意识和政治行为方式的研究还不是很深入，现有学术成果更多的关注农民工及民工潮的起因、现状和社会经济影响等，主要从农民工的收支、城乡二元体制、社会变迁、户籍制度、医疗保障等角度出发，对于新生代农民工在政治参与方面的研究状况不深入，只是从年龄、外貌、教育程度等外在表现形式进行，并没有从政治意识和政治行为方式等思想层面去研究。因此，本文从我国的国情出发，探讨新生代农民工的政治意识与政治行为方式之间的关系，为新生代农民工有序参与政治提供对策和建议。

一、新生代农民工政治意识解析

我国新生代农民工政治意识的构成要素主要包括文化意识、思想意识、参与意识等〔3〕。

文化意识主要是指新生代农民工自身文化素质的积累情况，接受国内普及的九年义务教育和大学等高等教育的情况。从现有的调查结果和参考文献中可以对比发现，新生代农民工的文化水平比第一代农民工的文化水平明显提高，并对土地的感情逐渐降低，更加向往大城市的生活，希望融入到大城市中去，对城市的归属感强于对农村及土地的归属感。文化知识的积累和文化意识的提高是新生代农民工在政治参与和提高自身政治地位的过程中的重要影响因素。

思想意识主要是指新生代农民工在政治参与的过程中，在现有知识水平和思想道德观念的基础上，对现有的政治参与方式、政治思想，政治观念和政治现象的态度和评价。新生代农民工的政治思想意识较第一代农民工而言愈加的成熟，由于接受过高等的教育，也更加希望自己可以成为城市政治生活中的一员〔4〕。

参与意识主要是指新生代农民工在整体的政治生活中表现出来的态度，及采取的实践行动。第一代农民工由于受到生活压力大、文化水平低、参与渠道不健全等因素的影响，对政治采取冷漠的态度，认为政治生活是领导们的事情与自己无关，往往表现出政治冷漠。新生代农民工由于从小跟随父辈从农村迁移到城市中去生活，接受到新式的教育，文化水平较高，生活方式和习惯更加趋向于城市人，同时近年来我国对新生代农民工等底层人士的政治参与和政治呼声的关注逐渐提高，使其政治参与意识逐步提高，渴望并积极的参与到现代政治生活中去。

二、当前新生代农民工政治意识的现实表现形态

随着受教育水平的进步和经济收入的增加等因素的影响，新生代农民工政治意识的现实表现形态也出现了相应的变化，主要表现为以下几个方面。

（一）政治冷漠与政治渴求并存

政治参与态度是新生代农民工政治参与意识的重要组成部分。通过对现实情况和前人研究结果的翻阅总结得知，总体而言，“新生代”农民工的受教育水平依旧不高，因而政治冷漠常常出现在他们身上。但由于时代的变迁，社会的进步，社会大环境的逐渐改变，“新生代”农民工的政治渴求也日益显著。政治冷漠与政治渴求并存也就成为了“新生代”农民工政治参与的一个窘境〔5〕。新生代农民工的政治偏好倾向严重。对于自己有利的方面会积极参与，对自己不利或者与自己无关的会表现出政治冷漠的两极化。关于国家大政方针的政治行为，新生代农民工会认为那些是政府的事，是官员的事情，与本人无关，通常表现出了政治冷漠等现象；关于住房保障，城乡二元体制改革等，涉及到自身利益的事情，新生代农民工会表现出较高的积极性，渴望参与到其中，并希望自己提出的方案被接受，从而为自己获得更大的利益。

（二）社会融入感逐渐增强

由于新生代农民工的生活环境和受教育水平的差异，他们从小跟随在城市打工的父母生活在城市中，相对于第一代农民工而言，他们有与城市人相同的生活习惯和教育背景，他们更加渴望融入到城市中去，成为一个真正的城市人，希望从政治、生活、文化、身份、职业等方面融入到城市中去。主要表现为：（1）希望与城市人有相同的政治参与机会，可以就近的参与到基层的民主选举中，而不用特地的返回出生地或者户籍所在地去行使自己的选举权。（2）由于从小生活在城市，生活习惯大致与城市人相同，思维方式也有了很大的转变，因此，在缴纳相同的税和养老金等保障制度的前提下，希望与城市人享受到相同的最低生活保障和社会保险等福利。（3）与第一代农民工的受教育程度低的现象相比较而言，新生代农民工的文化程度有很大的提高，他们中的很多人接受过高等教育，自我约束意识有所增强。（4）由于新生代农民工具有农村或者城镇户口，而本人却生活在城市中，这样尴尬的身份政治为其的政治参与造成了阻碍，他们希望打破这种制度约束，为自己谋取平等的政治参与权力〔6〕。endprint

（三）网络参与程度较高

相比在现实生活中的回到户籍所在地或出生地参与的政治行为方式，新生代农民工更多的加入到了网络政治中，这与网络的参与匿名性、信息量大、快捷方便等特点有关。首先，由于网络参与的匿名性，在不违反法律法规的情况下，新生代农民工能够随意的发表自己的言论，同时，也可以与一些政府部门有相应的互动，获取更多的政治动态和政治信息；其次，网络的信息量大，传播速度快，可以帮助新生代农民工获取更多的就业信息和与自己息息相关的社会保障信息，为其提供跟多的就业机会和保护自己权益的手段；最后，随着互联网技术的发展和电子计算机的普及，手机、电脑等通讯工具在新生代农民工中也越来越大众化，他们通过这一工具参与政治生活的程度也不断提升，在参与意识不断加强的同时，其参与的政治行为方式也不断多样化，参与水平也不断提高。

（四）自我意识增强，生活压力较大

随着时代的发展，新生代农民工重视个性发展，有着强烈的自我意识和平等意识，他们渴望得到社会的理解和尊重，但是他们在就业机会、就业领域、就业岗位上还是受到一定的限制，在城镇的工作生活过程中，他们承受更大的压力，使得他们对在城镇未来的生活感到不确定。由于我国城乡发展的不平衡以及东西部发展的差距较大，新生代农民工生存的地域性差异很大，在大城市中工作，但收入待遇却不平等，渴望留在大城市，但由于没有足够的经济实力购房、租房的经济压力也很大，新生代农民工还被排斥在城镇住房保障体系以外等多重因素的影响，更加重了新生代农民工的生活压力，在居住中出现的种种困难，严重影响了他们在城市的工作和生活，因为新生代农民工不能稳定地在城市定居，他们对将来产生了迷茫，产生了一种城市过客的心态，妨碍了他们融入城市。

三、新生代农民工政治参与中存在的问题

（一）制度化参与渠道的狭窄，非制度化参与的日益扩大

新生代农民工政治制度化参与的根基不实，收入相对较低。经济基础决定上层建筑，因为收入不稳定而经常的流动迁移，导致没有固定的政治参与地区，难以融入到制度化的政治参与之中。虽然农民工有工人阶级的政治身份，但是在实践中却往往被虚置，没有适当的形式和渠道参与公共政策的选择、充分的表达自己的利益诉求，导致了农民工徒有工人阶级政治身份而无实质性利益享受，遇到问题主要通过越级上访、暴力报复社会以引起关注等非制度化方式。

（二）组织力量薄弱、政治参与意识与政治参与行为的偏离

不是所有的农民工都聚集到一起组成一个社会组织，而是只有少部分利益受到损害的聚集到一起，只是单一的针對某一个问题而不是全面的组织规划问题的研究。同时新生代农民工的政治意识逐渐觉醒，渴望参与到政治生活中去，但不完善的政治参与制度，又阻碍了其正常的政治参与〔8〕。

（三）政治冷漠和政治热忱并存

城乡发展不平衡的二元结构会进一步地驱动当代农民工从农村踏入到城市的包围运动，阻碍了农村发展的良性循环运动，造成农村治理的无序性，导致农民不安于村庄事务的政治参与，极大地影响了农民参与农村村务的政治诉求，导致更多的农民外出打工成为新生代农民工中的一员。政治冷漠主要表现为部分新生代农民工对国家路线、方针、政策的不关心甚至是漠视例，对于公民最基本的选举权不积极行使，但希望能够参与到所生活城市的政治生活中，得到城市对自我身份及地位的承认〔9〕。

四、对策和建议

当前新生代农民工在政治参与的过程中主要存在参与渠道不畅通、组织力量薄弱、政治冷漠与政治热忱并重等问题，为了更好的解决新生代农民工在现有的政治参与中存在的问题，规范和引导其发展，提出以下对策和建议。

（一）增强经济基础，提高参与政治参与热情

首先，大力发展农村经济。增加农村治理中农民增加财富的手段，最终实现农民在本地生产和发展农村区域经济。经济发展决定上层建筑，当经济发展后，人们最基本的生存矛盾得到解决，对于政治参与的诉求增加，可以有效地增强人们参与农村自治，降低村民自治中的政治冷漠行为。其次，为农村区域经济与政治的发展提供政策优惠，提高城市对新农村建设的帮扶力度，大力发展社会主义新农村，大力支持农村经济的发展，增强对新生代农民工返回家乡发展的吸引力。同时吸引和鼓励城市企业参与到新经济建设当中，搞活城乡及农村的经济，拉动农村经济市场对于劳动力的需求，促进农民在本地就业，减少新生代农民工的外地流向，并吸引更多的新生代农民工重返家乡，为家乡建设造福。

（二）塑造有利的社会环境

塑造全民参与的政治环境。整体参与氛围的塑造和提升，会给新生代农民工营造一种有利的政治参与环境，会促使其愈加努力的融入到这个环境中，并贡献自己的一份力量，使其成为推动社会进步发展的强有力的力量。首先，政府应通过新型的多媒体手段大力宣传民主政治文化。通过对平等、自由的政治价值观的宣传教育，引导新生代农民工形成健康的政治参与观念，并让新生代农民工体会到积极的政治参与带来的好处，增强新生代农民的政治参与愿望〔10〕。其次，加强新农村公共基础设施建设，提高新生代农民工的受教育水平。政府可以通过引入社会资本增强当地的教育水平，为新生代农民工提供知识与技能的培训，从而提高新生代农民工的整体素质水平，增强其参与政治活动的观念，提高其政治参与的热情。最后，完善法律制度，保障新生代农民工政治参与有法可依。通过人民代表大会等正规渠道，将有利于“新生代”农民工政治参与的法律法规补充道现有的法律制度中去，保证法律中规定的属于农民工的权利部分的有效施行，以使他们确实能够享受到完善的法律制度带来的有利之处。

（三）深化户籍制度改革

深化户籍制的变革，冲破城乡二元结构。城乡二元制的户籍制度是造成农民工政治参与现状的根本原因，政府应当深化户籍制度的变革，加快城乡一体化的发展。首先，不断打破现存的“农村人口”与“非农人口”的户籍划分制度，加快“农转非”制度，逐步实现人口的城镇化，落实居民的居住地户口登记制度，增强新生代农民工的身份认同，加快新生代农民工的身份融合。其次，增强外来农民工权益保障制度的建设。为外来的农民工提供城市贡献度积分卡，通过积分制，对于农民工为城市建设与发展所做的贡献进行有效记录，并根据不同的贡献度给予不同的城市居民待遇。从而打破政治参与的区域性，给予外来农民工政治认同，并为其提供社会保障。最后，规定地域而非身份，强调要达到“市民化管理、亲情化服务和人性化执法”的要求，防止“扰民式”的清查和盘查，杜绝随意违反采取任何强制措施、限制外来人员人身自由的事件发生。endprint

〔参 考 文 献〕

〔1〕王春光.新生代农民工融入城市进程及问题的社会学分析〔J〕.青年探索，2010，（03）：05-15.

〔2〕陈琳.新生代农民工政治参与研究综述〔J〕.河南工业大学学报：社会科学版，2012，（02）：59-61.

〔3〕方杲.论人的全面发展的内在灵魂〔J〕.中共宁波市委党校学报，2008，（06）：37-40.

〔4〕韩磊.新生代农民工的政治参与问题分析〔J〕.法制与社会，2012，（34）：142-143.

〔5〕陈赵阳.近年来关于农民工政治参与问题研究述评〔J〕.山东农业大学学报：社会科学版，2009，（02）：80-84.

〔6〕杨聪敏.新生代农民工的“六个融合”与市民化发展〔J〕.浙江社会科学，2014，（02）：71-78.

〔7〕程利敏.新生代农民工有序政治参与之策探究〔J〕.农业经济，2011，（10）：56-57.

〔8〕许向东.对大众传媒中新生代农民工政治参与的分析与思考〔J〕.国际新闻界，2012，（03）：56-60.

〔9〕魏向平.新生代农民工政治参与问题研究〔D〕.郑州大学，2011.

〔10〕詹国辉，韩星梅，刘邦凡.当代我國农民政治冷漠现象的成因及化解路径选择〔J〕.南京航空航天大学学报：社会科学版，2014，（04）：56-61.

〔责任编辑：张 港〕

Abstract： The new generation of migrant workers is two yuan， the income of urban and rural system structure of lower economic status， political participation and lack of legal system is not perfect and other factors， causing them to become "politically marginalized people"， the political behavior and political consciousness is not the same phenomenon. Through economic， social and environmental change and adjustment of the household registration system， and gradually optimize the way of political consciousness and political behavior of the new generation of migrant workers， encourage them to use a positive attitude and the right way to participate in the modern political life.

Key Words： New generation of migrant workers ； Political consciousness ； Political behavior wayendprint