胡立君+杨振轩+周昭洋

摘要：养老产业是一组价值链活动的集合，是围绕养老价值链形成的一组企业的集合体。养老是一种特殊的人口再生产活动，并且养老活动具有显著的外部性。养老产品具有一定的准公共产品属性，因此有必要厘清养老产业发展过程中政府职能和市场职能边界，寻找养老周期不同阶段，政府职能和市场职能的均衡点。根据对养老产业及养老产品经济学特征的分析，就如何促进养老产业的发展、满足老年人的养老需求、提高老年人的生活质量提出相应的政策建议。

关键词：养老产业；价值链；人口再生产；外部性；准公共产品属性

中图分类号：F264.1 文献标志码：A 文章编号：1001-862X（2018）01-0025-006

一、引 言

我国自1999年步入老龄化社会以来，人口老龄化加速发展。据统计，2016年底，全国60岁及以上老年人口23086万人，占总人口的16.7%，其中65岁及以上人口15003万人，占总人口的10.8%。（1）按照国际通行标准，我国已经进入老龄社会，且处于快速发展阶段。预计2020年底，我国老年人口将达到2.48亿，约占总人口的18%，2025年将突破3亿，2033年老年人口总量将超过4亿。目前，中国城乡失能和半失能老年人约3700万，占老年人口总数的19%，80岁以上的老年人口达到了2300万。随着居民生活水平的提高和医疗卫生条件的改善，居民的平均寿命相对于以前有了明显的增长，目前平均寿命已超过72岁。人口老龄化不断加深，国家越来越关注我国养老问题的解决，十九大报告中提出“坚持在发展中保障和改善民生，在老有所养等民生领域取得新进展；……