闫志刚

(1国家食品药品监督管理总局高级研修学院，北京 100073； 2清华大学社会科学学院，北京 100084)

党的十八届五中全会报告提出要“推进健康中国建设，实施食品安全战略”，党的十九大报告再次强调要“实施食品安全战略，让人民吃得放心”。本文拟对制定和实施食品安全战略的几个重要问题作出探讨，以期对实践有所助益。

1 食品安全与食品安全战略

食品安全概念体系包括食品数量安全、食品质量安全和食品营养安全三个层次[1]。从发达国家食品安全与营养学发展历程来看，营养安全主要是指阿德勒·戴维斯所称的工业化时代“相对营养过剩，绝对营养不足”1意义上的食品安全，其政策目标在于从人的膳食结构和膳食行为方面采取干预措施来促进人的健康发展。三个概念只有角度和重心不同，不存在重要性的轻重问题，但从各国发展历程来看，三个概念所指涉的食品安全问题作为社会问题依次显现并先后进入社会关注和政府议程范围。

食品安全战略是一个国家针对特定时期的主要食品安全问题采取行动的一致性框架[2]，属于上层建筑，必须适应经济基础的要求，不同的经济基础对食品安全战略选择的要求也不同。美国FDA前首席律师彼得·哈特总结了美国政府在食品安全方面不断承担越来越多的责任：“近一个世纪以来，政府在确保食物供应的完整性方面承担了很重要的作用。当然，规制职能的重点总是随着时间的变化而发生演进。……