摘 要：当今，有关政府公共服务能力是国内外学者研究的重要课题。学术研究还是一个不断积累的过程，要想深入对某一领域的研究，往往需要借鉴已有的研究成果，正是已有的发现和研究成果能够对后人的研究有所启发。虽然关于乡镇政府公共服务能力的研究比较少，但相关的政府公共服务能力研究还是比较丰富的。这些已有的资料能为我们的研究提供可以借鉴的宝贵资源。

关键词：乡镇政府：公共服务；综述

1 国外文献综述

1.1 有关政府能力的研究

早在20世纪60年代，国外学者就开始展开关于政府能力问题的研究。其理论背景的现实是西方关于福利国家的大规模兴起以及与之伴随的政府行政膨胀，由于政府的职能范围越来越广，政府能力也随之提高，各国中央政府与地方政府的财政关系开始重要起来，西方国家的学者与政界人士都开始关注公共资源的使用以及运用公共资源何以提升公共服务水平，进而重视起关于地方政府的能力建设问题。

政府能力研究的另外一个维度较大程度上受新公共管理理论的影响，着重关注政府的治理能力，研究多聚焦于政府能力的内部要素、结构以及能力建设的方法、程序和有效性等问题。政府部门提供公共服务的能力不是与生俱来的，更不意味了拥有足够的资源就一定能够提供好的服务。资源数量与服务效果之间涉及到能力的转化问题，政府部门需要将自身的各种优势转化为面向公众提供公共服务的能力，否则，即是拥有再多的优势也不一定能够提供良好的公共服务。

1.2 有关政府公共服务能力的研究

美国学者登哈特夫妇通过对新公共管理理论的批判与反思，提出了新公共服务理论。与传统行政管理理论将政府置于中心位置而致力于改革完善政府本身不同，“新公共服务”理论将公民置于整个治理体系的中心，强调公共管理归根到底是服务的性质，提出帮助公民明确表述并实现他们的公共利益是政府或公务员的首要作用，而不是试图去控制或驾驭社会，即“服务而非掌舵”，强调公共利益是目标而不是副产品，政府与公民的关系不同于企业与客户的关系，政府是为公民服务而不是为顾客服务，政府应当重视人，而不只是重视生产，公民权比企业家精神更重要。然而，具体到中國的国情和中国县级政府公共服务能力评估问题的研究，由于与西方国家有着不同的社会基础、社会制度以及文化理念，产生于西方社会语境下的理论不可能照搬到中国的实践中来。即便如此，西方学界取得的有关研究成果，仍然拓展了国内研究的视野，并在不同的方面为国内学术界的研究提供了有益的理论支持和实践参考。

2 国内文献综述

2.1 关于政府公共服务能力的研究

国内众多学者对政府公共服务能力及其相关方面进行了研究，这些研究主要包括两个方面：一方面由于公共服务能力是与公共服务型政府的建设密切相关的，许多学者在服务型政府的研究对于政府公共服务能力的提升有很大的帮助，在此方面的研究比较多；另一方面是对政府的公共服务能力做的相关研究。

公共服务能力作为政府能力的外显表现，也是学术界研究的重点。"公共服务"主要指由公共部门提供的能满足居民生活、生存及发展需求的各种公共产品和服务的总和，包括基础设施建设、教育设施与服务、医疗卫生服务、社会巧障等具体的公共产品和服务。这种界巧包含三层涵义：第一，服务的主体是政府为主的公共部口。第二，服务的对象是社会公众。第三，服务的过程涉及到公共权力和公共资源的使用。

同样的政府公共服务能力也可从资源基础观和能力外显观来理解。随着社会发展和研究深入，对公共服务的认识和研究越来越多，张康之认为服务理念是公共行政的价值取向，政府应该以为公众和社会服务为目标，服务行政才能体现政府的公共性。李军鹏研究了中国特色公共服务的模式与战略，建立了中国政府公共供给与公共服务的指标体系，并在国际比较分析基础上提出了我国政府公共服务改革目标。上述种种观点是不同学者基于不同的学科背景和研究目的而得出的，都具有其合理性，但它们之间并不是相互冲突的，相反，是相互融合的。总结来说政府公共服务能力是政府能力的重要组成部分，是政府为主体的公共组织满足一定辖区范围内公民需求的能力，核心是"有效性"。

2.2 关于乡镇政府公共服务能力的研究

近来年，随着新农村建设的发展，越来越多的学者开始对乡镇政府公共服务能力进行研究，王芳分析新农村建设背景下乡镇政府公共服务能力存在问题，并提出了建设路径。向孜认为乡镇政府的公共服务能力构建具有重大的意义，目前情况下，可从明确政府的工作职能、重塑乡镇公务员的公共服务意识；优化乡镇的财政管理体系；健全政府服务政绩考核指标；疏通农民诉求渠道和拓宽对农村公共产品的供应渠道五个方面构建乡镇政府的公共服务能力。宋杰认为提高基层政府公共服务水平不仅需要转变其职能，还需要建立一套科学有效的公共服务评价体系对其进行客观衡量，构建客观指标和主观指标相结合的基层政府公共服务能力评价体系，构建政府公共服务评价体系是一个系统的、动态的工程，需要随着历史条件变化不断修正和

发展。

分析文献后发现，研究乡镇政府公共服务能力往往是在理论分析基础上，结合案例进行现状、问题及对策分析。本文在新公共管理、新公共服务以及相关理论指导下，试图对乡镇政府公共服务能力进行规范分析，并结合案例分析乡镇政府公共服务能力的现状及存在问题，在此基础上就提升乡镇政府公共服务能力提出合理化建议，以期深化这一领域的研究。

参考文献

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作者简介

冯维希（1994-），女，汉族，山西临汾市人，管理学硕士在读，山西财经大学公共管理学院行政管理专业，研究方向：公共政策分析。