谭章发

摘 要：本文介绍了工程造价控制理论与管理模式，包括计价依据、计价模式、计价程序等内容。

关键词：工程造价；计价；调控

新的造价控制理论认为，造价工程师是从事造价估算、造价控制、经营策划和科学管理的专业人士，造价工程师所从事服务的领域，包括：工程建设和生产过程的项目管理、项目策划、进度管理和获利性分析等方面。造价工程师以其全面成本管理技术为建设项目的全寿命费用的控制、物业设施和生产制造的经营领域服务。

1 国外工程造价管理模式及理論

1.1 政府的间接调控

在国外，按项目投资来源渠道的不同，一般可划分为政府投资项目和私人投资项目。政府对建设工程造价的管理，主要采用间接手段，对政府投资项目和私人投资项目实施不同力度和深度的管理，重点控制政府投资项目。如英国对政府投资工程采取集中管理的办法，按政府的有关面积标准、造价指标，在核定的投资范围内进行方案设计、施工设计，实行目标控制，不得突破。美国对政府的投资项目则采用两种方式，一是由政府设专门机构对工程进行直接管理，二是通过公开招标委托承包商进行管理。而对于私人投资项目，国外先进的工程造价管理一般都是对各项目的具体实施过程不加干预，只进行政策引导和提供信息指导，由市场经济规律调节，体现政府对造价的宏观管理和间接调控。

1.2 有章可循的计价依据

从国外造价管理来看，一定的造价依据仍然是不可缺少的。美国对于工程造价计价的标准不由政府部门组织制订，没有统一的造价计价依据和标准。定额、指标、费用标准等，一般是由各个大型的工程咨询公司制订。各地的咨询机构，根据本地区的具体特点，制订单位建筑面积的消耗量和基价，作为所管辖项目的造价估算的标准。此外，美国联邦政府、州政府和地方政府也根据各自积累的工程造价资料，并参考各工程咨询公司有关造价的资料，对各自管辖的政府工程项目制订相应的计价标准，作为项目费用估算的依据。英国工程量计算规则是参与工程建设各方共同遵守的计量、计价的基本规则，现行的《建筑工程量计算规则》（SMM）是皇家测量师学会组织制订并为各方共同认可的，在英国使用最为广泛。此外，还有《土木工程工程量计算规则》等。

1.3 多渠道的工程造价信息

及时、准确地捕捉建筑市场价格信息是业主和承包商保持竞争优势和取得盈利的关键。造价信息是建筑产品估价和结算的重要依据，是建筑市场价格变化指示灯。在美国，建筑造价指数一般由咨询机构和新闻媒体来编制，并在每周的星期四计算并发布最近的造价指数。

1.4 造价工程师的动态估价

在英国，业主对工程的估价一般要委托工料测量师行来完成。测量师行的估价大体上是按比较法和系数法进行。经过长期的估价实践，测量师行都拥有极为丰富的工程造价实例资料，甚至建立了工程造价数据库，对于标书中所列出每一项目价格的确定都有自己的标准。工程任何一方估价，都是以市场状况为重要依据，是完全意义的动态的估价。

在美国，工程造价的估算主要由设计部门或专业估价公司来承担，造价估算师在具体编制工程造价估算时，除了考虑工程项目本身的特殊因素外，一般还要对项目进行较为详细的风险分析，以确定适度的预备费。造价估算师通过掌握不同的预备费率来调节造价估算的总体水平。美国在编制造价估算方面的工作做得细致具体，而且考虑了动态因素对造价估算的影响。这种实事求是地确定工程造价的做法是值得我们借鉴和学习的。

2 国内现行工程造价管理模式及理论

2.1 政府的直接调控

从定额的发展历程可以看出，定额是在我国建国后计划经济发展的过程中逐步产生、发展和成熟的。由于我国长期以来实行投资体制的集权管理模式，政府既是宏观政策的制订者，又是微观项目建设的参与者，因此计划色彩浓厚的统一定额能够为政府进行宏观的投资调控和微观的建设项目管理提供有力的方法和手段。

2.2 现行工程造价的计价依据

计算工程造价的基础资料一般包括工程造价定额、工程造价费用定额、造价指标、基础单价、工程量计算规则以及政府主管部门发布的各有关工程造价的经济法规、政策等。它包括：估算指标（概算指标）、概算定额、预算定额（综合预算定额）、费用定额（标准）、劳动定额、工期定额、材料、设备预算价格、工程直接费价格指数、材料价格指数和造价指数。还有近两年推行的消耗量定额和清单的计价规范。

2.3 现行工程造价计价模式

2.3.1 概述

计价模式是工程造价管理的基本内容之一。工程造价管理是政府行为，而计价模式是国家管理和控制工程造价的手段。我国现行工程的计价模式有两种：即按定额计价模式和按工程量清单计价模式。

1）按定额计价模式。按定额计价模式，是在我国计划经济时期及计划经济向市场经济转型时期，所采用的行之有效的计价模式。按定额计价模式确定建设工程造价，由于有预算定额规范消耗量、有各种文件规定人工、材料、机械单价及各种取费标准，在一定程度上防止了高估冒算和压级压价，体现了工程造价的规范性、统一性和合理性。但对市场竞争起到了抑制作用，不利于促进施工企业改进技术、加强管理、提高劳动效率和市场竞争力。

2）按工程量清单计价模式。按工程量清单计价这种模式，是我国刚提出的一种工程造价确定模式。这种计价模式是国家仅统一项目编码、项目名称、计量单位和工程量计算规则，由各施工企业在投标报价时根据企业自身情况自主报价，在招投标过程中形成建筑产品价格。

工程量清单计价模式的实施，实质上是建立一种强有力而行之有效的竞争机制，由于施工企业在投标竞争中必须报出合理低价才能中标，所以对促进施工企业改进技术、加强管理、提高劳动效率和市场竞争力会起到积极的推动作用。

2.3.2 计价的程序

1）基本建设程序。我国现行建设项目的程序，按照国家计委、国家建委、财政部于1978年制订并颁布的《关于基本建设程序的若干规定》中的规定，共分为八个阶段，分别是：计划任务书，建设地点的选择，设计文件，建设准备，计划安排，施工，生产准备，竣工验收、交付使用。1991 年国家计委又将计划任务书阶段改称为可行性研究阶段。

2）各建设阶段的计价。（1）编制项目建议书、进行可行性研究阶段，一般可按规定的投资估算指标、类似工程造价资料、现行的设备材料价格并结合工程实际情况进行投资估算。（2）在初步设计阶段，设计单位要根据初步设计的总体布置、工程项目、各单项工程的主要结构和设备清单，采用有关概算定额或预算指标等编制建设项目的总概算，它包括从筹建到竣工验收的全部建设费用。（3）在建筑安装施工前，要根据施工图设计确定的工程量，套用有关预算定额单价、间接费费率、计划利润率等编制施工图预算。

2.3.3 计价的方式

按照《建设工程施工发包和承包价格管理暂行规定》工程造价的计价方式有两种，即工料单价估价法和综合单价单位估价法。

1）“单位”工程量的单价表现形式不同。工料单价单位估价法中的单价是直接成本单价，而综合单价单位估价法中的单价是全部费用价格。

2）成本及费用的项目划分不同。工料单价单位估价法的费用项目划分是按照中华人民共和国建设部及财政部，二○○三年十月十五日联合颁发的关于印发《建筑安装工程费用项目组成》的通知（建标〔2003〕206号文）的规定进行的；而综合单价单位估价法是根据《建设工程工程量清单计价规范》的规定，将工程实体性消耗与施工措施性消耗相分离的原则，将一些特殊施工技术及施工组织费用单列出来，另行计算，不再作为计取费用和利润的基础。

参考文献

[1]徐大图.建设工程投资控制[M].北京：中国计划出版社，1997.

[2]钟关根.浅谈英联邦国家工程项目的成本控制体系.2004.

[3]胡智峰.建设工程的全过程控制[J].煤炭企业管理.2000（7）.