韩维学

摘要：国有资产管理是行政事业财务管理的重要基础和有机组成部分，高效的资产管理信息系统有助于单位实现资产管理能力的提升。2013年以来，财政部一直推动行政事业单位建立科学规范的资产管理信息系统，建立既相互衔接又有效制衡的工作机制和业务流程，实现资产管理的动态化和网络化，实现资产管理与预算管理、国库管理的有效对接。本文梳理了资产管理信息系统建设的基本要求，介绍了笔者所在学校资产管理信息系统的相关情况，认为资产管理信息系统“信息孤岛”现象仍然存在，高校资产管理信息系统与财务系统、国库系统对接的工作还需要继续推进。

关键词：高校 资产管理信息系统 财务管理系统 对接

一、资产管理信息系统的要求

近年来，为建立适应国家治理体系和治理能力现代化要求的国家财税体制，财政部做了许多提升行政事业单位财务管理能力的变革性的工作，推动行政事业单位建立高效的资产管理体系便是其中之一。2013-2017年财政部相继出台了《行政事业单位国有资产管理信息系统管理规程》、《关于进一步规范和加强行政事业单位国有资产管理的指导意见》等文件，陆续开展资产清查工作，实行国有资产年度报告制度。这些文件和工作的显著特征就是不断强化各行政事业资产管理信息系统的建设，实现资产管理信息系统与财务系统对接。

2013年财政部颁发《行政事业单位国有资产管理信息系统管理规程》，该规程要求规范和加强行政事业单位国有资产管理信息系统管理，规程提出资产管理信息系统是国有资产管理的信息化管理平台，章程明确要求管理系统能够实现与财务、预算、决算、政府采购、非税收入管理等系统对接，单位要逐步通过资产管理信息系统完成资产验收入库、领用、使用、保管、交回、维护维修等资产日常管理工作，逐步实现国有资产动态管理。

2015年财政部出台《关于进一步规范和加强行政事业单位国有资产管理的指导意见》。该指导意见认为现行行政事业单位资产管理不能适应当前全面深化改革和经济社会发展的新形势，资产管理与预算管理相结合的机制还有待进一步完善。行政事业单位要通过流程再造，实现资产管理与预算管理、国库管理系统的对接，具备条件的资产管理事项逐步实现网上办理。指导意见提出要建立依托行政事业单位资产管理信息系统的国有资产基础数据库，资产管理信息系统能为管理决策和编制部门预算等提供参考依据。

2016年财政部开展全国范围的资产清查工作，同时下发《行政事业单位资产清查核实管理办法》，该管理办法明确提出清查核实工作应当依托行政事業单位资产管理信息系统开展，该办法进一步强化了建立完善资产管理信息系统的重要性。

2017年财政部颁发了《行政事业单位国有资产年度报告管理办法》，在全国范围开始实行国有资产年度报告制度。该报告要求各单位应当充分有效利用资产管理信息系统报告数据资料，要建立全国行政事业单位国有资产基础数据库，该报告同时重申资产管理信息系统要遵循资产管理与预算管理相结合的原则，要遵循资产管理与财务管理相结合的原则，要遵循实物管理与价值管理相结合的原则，完善资产管理内部控制体系，做好各项资产的日常管理及会计核算工作。管理办法还要求主管部门必须对行政事业单位资产报告中的资产数据与单位年度预算决算批复数据进行核对。

二、笔者所在学校固定资产管理信息系统与财务管理系统对接的现状

按照财政部要求，高校资产管理信息系统需要实现与财务系统对接，实现与财政系统对接。目前，财政部门暂未开放预算决算系统，没有开放非税收入管理系统，学校资产管理信息系统与财政系统的预算、决算系统、非税系统的对接工作还没有开始。学校资产的采购环节与资产管理环节都同隶属于国有资产管理处，在搭建高校资产管理信息系统时就做到了将采购环节和管理环节都纳入其中，实现了资产管理信息系统与财务系统就资产日常管理的对接。

（一）学校资产管理信息系统的情况介绍

笔者所在学校是市属普通本科院校，目前学校已基本建立了适合学校管理模式的资产管理体系，健全完善了内部管理规范和岗位管理制度，资产管理信息系统能够实现资产从“入口”到“出口”的全生命周期管理。学校的资产管理信息系统明显改善了资产日常管理的工作效率，大幅减少了重复性的资产购置，提高了资产的利用率，有效避免了资产的流失，提高了资金的使用效率。

（1）资产管理信息系统坚持内控原则。科学设置了资产管理信息系统中经办、审核、审批和系统管理等岗位，实现了岗位不相容；梳理改造优化业务流程，实现网络授权审批，落实系统岗位责任制。资产管理信息系统安全稳定运行，在资产清查和年度报告中发挥了数据收集整理的基础性支撑作用。

（2）资产管理信息系统借助网络校园平台实现了资产的动态化、网络化管理。教职工可以通过校园网实时查询个人名下的资产情况，可以实时进行资产申购、拨转、报废的申请和审批工作，极大地满足了教职工的人性化需求，满足了管理的实时化需求。

（3）资产管理信息系统实现了与会计核算系统关于资产入围、报废的对接工作。学校对财务管理流程进行必要的再造，资产部门将固定资产购置等活动的会计核算信息及时推送财务部门，财务部门根据资产部门推送的信息完成会计处理同时将处理结果推送给资产部门，资产管理信息系统根据财务推送的信息完成固定资产的相应处理任务。两个系统的对接实现了实物管理与价值管理紧密结合，做到了资产系统与财务系统的账账相符，确保了资产系统与实物盘点结果的账实相符，提升了学校的资产管理水平。

（二）学校资产管理信息系统的不足

现阶段，资产管理信息系统基本实现了资产管理的动态化和网络化，但资产管理信息系统在相关对接方面还有待加强，“信息孤岛”的现象没有得到根除。

（1）资产管理信息系统关于采购与预算控制的对接需细化。目前，资产管理信息系统未实现与预算系统的对接，因此，为防止资产报销时因经费不足，学校采用人工辅助实现“额度冻结”，采购人在管理信息系统中录入采购申请单，管理信息系统会将采购人录入的金额以及经费项目推送到财务核算系统，财务核算系统自动冻结资产购置的额度。但这种方法会出现“虚假冻结”，也就是采购人填写该笔经费冻结的项目时可能会错填，导致冻结项目不一定是财务系统中可以购买的固定资产额度。endprint

（2）资产管理信息系统关于资产入固、报废的对接工作的稳定性还有待完善。目前，资产部门推送的数据有时会出现与纸质报销单据不一致的问题。财务系统的财务数据在审核人员制单后就直接推送到资产部门，该业务凭证未经复核人员复审，即使该会计凭证出现问题需要修改，财务系统也无法对已推送的资产数据进行处理，该资产数据需要资产部门人工修改再次推送。财务系统中有大量的资产部门推送的待处理的数据。

（3）资产管理信息系统与财务系统对接的一体化程度不够。资产管理信息系统与财务系统没有实现固定资产折旧对接工作，管理信息系统没有按月计提折旧，不能通过系统推送月份折旧数据，只是在年底将全年的汇总金额交付财务入账。资产管理信息系统与财务系统没有实现资产在校内范围的调转拨划对接工作，校内没有实现全成本核算和考核，学校固定资产在财务系统中没有实行部门辅助核算，固定资产的调拨在财务系统中不能合理体现。

三、推进高校资产管理信息系统与财务管理系统对接的建议

（一）完善采购与预算控制的对接工作

预算是经济活动的起点，资产采购必须依据项目预算进行，杜绝无预算或超预算。目前，學校在资产采购环节采用人工控制，这就容易出现虚假申报、虚假冻结，导致实际业务发生后资金不能支付，因此，资产管理信息系统与财务系统等对接的首要任务就是实现与财务预算的无缝对接。通过资产与预算相结合，资产管理部门能够了解各单位的资产实际情况，学校建立资产配置定额标准，控制单位资产总量，盘活单位在用存量，用好单位预算增量，解决学校内部各部门间资产占有水平不均衡的状况，促进资源配置的公平合理，提高资产的使用效率。

（二）完善固定资产划转、折旧的对接工作

目前，高校财务制度强调成本管理，高校会计制度引入折旧和摊销能够实现全成本的绩效考核，对内评价各部门的资金绩效，对外能披露学校的教学、科研、行政管理的成本。因此，财务系统要对固定资产实现部门项目辅助，资产管理信息系统要完善资产内部调拨与财务系统的对接，实现折旧按月计提任务和折旧数据的推送任务。

（三）完善固定资产变动与财务核算系统的数据推送工作

资产部门要保证推送数据的安全，避免出现系统数据和纸质数据出现差异；财务部门改进数据推送环节，数据经复核后再推送到资产部门；资产部门要及时对超期未到财务报销的推送数据进行清理。

（四）完善人员培训工作

“十八大”以来，我国深入推进财税体制改革，新时期下高校会计核算、资产管理的鲜明特点是政策变化多、影响广，对资产财务管理的精细化程度深，对资产财务人员的要求高。高校需要不断加强资产财务的人才队伍建设，提高人员的履职能力。系统对接工作需要加强财务人员和采购审核人员“跨界”知识培训，使采购审核人员能读懂财务预算，掌握预算数据，预算人员在编制时能读懂资产配置标准，掌握实际资产数据。endprint