董小军

（兰州财经大学，甘肃 兰州 73000）

一、引言

近年来，中国经济持续高速发展，然而伴同经济的发展所带来的问题——收入分配不均衡，却愈演愈烈。自2000年以来，中国的基尼系数一直都维持在国际警戒线之上，如果收入分配差距得不到有效的调节，其产生的不良后果将持续影响中国的经济和社会稳定。

调节收入分配差距，不能仅从收入方面入手，支出方面同样对调节收入分配差距有着重要的影响。自2012年实施“营改增”以来，根据国家税务总局的统计资料显示，2017年减税高达9186亿元，同比去年减税增加3450亿元，由此看来，增值税改革减税潜力巨大，在调节收入分配方面，留有足够的操作空间去实行改革。

二、增值税制的发展与现状

我国增值税早在1979年就在少数地区试点，但标志着我国增值税制度正式确立是在1984年。但是这个时候的增值税还不是真正意义上的增值税，因为在1984年到1993年，我国增值税的征税环节仅在生产环节，而且其单对少数工业产品课税，对产品税、增值税实行不交叉的征收税制结构。增值税的普遍征收原则、中性原则以及简化原则在此时没有完全体现出来。

随着中国学者对增值税研究的深入和税制体制的逐渐完善，中国在1994年建立了比较规范的“生产型增值税”。我们比照当时国际发达国家增值税实行办法，以及出于保证财政收入的考虑，建立了规范化的“生产型增值税”，本次改革的核心在于对增值税的改革，在此基础上对流转税制格局进行重新设定。……