王 辉

（成都市龙泉驿区财政局成都市，四川 成都 610000）

近年来，市场经济发展迅猛，区域间经济竞争激烈，招商引资对区域政府就显得尤为重要。财政扶持作为招商引资的重要手段，一直备受关注。传统无偿补助的财政扶持方式已无法适应新形势下市场经济的发展，故需要积极创新财政扶持方式，进一步提高财政资金使用效率，借助社会资本力量增加产业投入，助力地方产业发展。

一、地方财政扶持政策的变迁

早先地方优惠政策主要通过以下方式吸引投资：首先就是土地出让金扶持，尽管根据国家规定不能直接减免土地出让金，但无法避免地方政府灵活运用通过先征后返方式给予企业土地出让金优惠；二是税收扶持，即对企业缴纳给当地的税收贡献，直接给予一定优惠或者其他方式扶持；三是财政借款，也就是地方财政或通过地方政府平台公司借给企业投资项目建设资金。

2014年11月，国务院62号文收回了地方的税收扶持政策制定权，并明令禁止地方政府违规给予的行政事业收费、土地出让等非税收入方面的优惠政策，并要求立即废止已存在的违规政策并停止执行。自印发日起单位主要负责人应严格执行本文件，若拒不整改则给予纪律处分。由于该文件要求政策清理突然，毫无过度，各地执行较为困难。

2015年5月，国务院25号文再次完善清理整改规定，提出各地方已有的有期限的优惠政策在期限内继续执行，没有期限但又有调整必要的，可以在把握节奏、确保稳妥的前提下设立过渡期，允许过渡期内执行。……