李灯强+陈莉莉+管志鹏

[摘 要] 湖北省宜昌市在推进PPP模式过程中注重构建完整的制度体系和理顺部门职责，勇于创新探索财政金融协作模式，开创了全国首个国际金融组织与中国地方政府开展PPP项目合作的先例。同时，宜昌市稳健推进并强调PPP模式的规范运作，以PPP模式运作的公共项目的进展速度和社会效益优于按其他模式运作的公共项目，对各地PPP项目实践探索具有很强的借鉴意义和现实指导意义。

[关键词] PPP模式；宜昌市；创新；财政；社会资本

[中圖分类号] F061.5 [文献标识码] A [文章编号] 1002-8129（2018）01-0096-04

在经济成长趋缓、财政收入增长缓慢的背景下，推进PPP模式有利于充分发挥市场机制作用，提升公共服务的供给质量和效率。湖北省宜昌市在推广应用PPP模式上体现出勇于创新和稳步推进的特点，具有重要的借鉴价值。

一、宜昌市推进PPP模式的做法及成效

（一）理顺部门职责，形成合力

一是财政统筹推进PPP工作。宜昌市政府专门成立“宜昌市政府和社会资本合作管理中心”（PPP），机构设在市财政局，由财政部门统筹协调推进，市发改委安排专职人员到PPP管理中心挂职，各部门积极配合。二是明确各部门职责。财政部门主导推进项目识别，特别是物有所值评估及财政承受能力论证；行业主管部门主导推进项目准备、项目采购。各部门明确角色定位，操作过程中积极对接，顺利过渡，既不揽权贪功，也不推卸责任，保障了PPP项目的有效组织和执行。

（二）构建制度体系，形成保障