文必勇

摘要学区化改革是当今基础教育改革的热点和难点。北京朝阳区中小学党组织积极作为，加强思想政治引领，全力保障教育改革：发挥政治核心作用，全面推进教育改革：强化服务型党组织建设，全程服务教育改革，为改革的顺利推进提供了坚实保证。少部分中小学党组织对学区化改革政策的学习理解有待加强，值得反思。

关键词义务教育学区化：党组织建设：政治核心作用：服务型党组织：“两学一做”

义务教育学区化改革是当下基础教育改革的热点话题和难点问题。2013年，党的十八届三中全会提出要“实行义务教育免试就近入学，试行学区制和九年一贯对口招生”。2014年，教育部下发《关于进一步做好小学升入初中免试就近入学工作的实施意见》，更是明确地对试行学区化办学提出了具体要求。在推进学区化改革的过程中，北京市朝阳区中小学党组织积极作为，在区教工委、区教委领导下，区教育党建研究会指导下，全力保障改革、全面推进改革、全程服务改革，为教育改革的顺利推进提供了坚强保证。

一、建格局、拓资源、强管理：三大策略推进学区化改革

作为北京教育大区，朝阳区共有各级各类学校、幼儿园411所。学生26.2万人，近年来教育质量得到快速提升。在推进学区化综合改革中。朝阳区主要采取了以下策略。

1.构建区域改革格局

基于对区域内部不同地区经济、社会和文化发展的调研，朝阳区采取“10-15-40”模式构建区域改革格局。即依据朝阳区的城市空间结构和重点功能区等因素。将全区划分为10个功能集团。在此基础上。依据地域人口分布状况、经济社会发展对教育的要求等要素。科学合理地将全区划分为15个学区。在学区内实施资源统筹。将每个学区按地域细分为2～3个片区，全区共划分为40个片区。片区内优质资源学校作为龙头学校整合办学基础相对薄弱的学校，实行一体化管理，扩大优质资源辐射带动作用，有条件的片区组建九年一贯制学校，实现区域内学生对口入学。

2.拓展优质资源供给渠道

在以“五化”（标准化、集团化、学区化、一体化、信息化）促均衡的策略指导下，朝阳区形成了以“名校办学三模式”（“名校+新校”“名校+薄弱”“名校+民办”）为主、以高校和科研单位合作办学为辅的优质资源扩充的基本路径。通过这四个途径。朝阳区义务教育阶段小学优质资源总量达到45校72址。初中优质资源总量达到36校55址，实现了全区43个街乡的全覆盖。

3.建立“五位一体”学区管理工作模式

朝阳区通过建立学区发展理事会，在学区化改革过程中谋划区域发展，协调内部资源，促进校际均衡，创建学区特色，提升教育质量。学区发展理事会下设校长委员会、党建研究会、督学责任区、教研共同体、培训共同体等五个组织。实现“五位一体”共商共治工作模式。此外，朝阳区还通过构建学区教育质量管理体系，完善学区化综合改革的保障机制，创新学区化综合改革人事管理机制。做好九年义务教育学区和学校干部教师队伍的配置、交流、管理、培训等工作，研究干部和教师编制、绩效待遇等相关政策，建立与学区化发展相适应的人事管理制度。

二、重引领、重保障、重服务：党组织多途径发挥政治核心作用

“办好中国的事情。关键在党”。朝阳区有193所中小学、423个基层党组织、8000余名党员。学区化改革涉及近半数学校。在区教工委的领导和党建研究会的指导下。各中小学党组织在推进学区化改革中充分发挥了党组织的政治核心作用。

1.加强思想政治引领-全力保障教育改革

其一，深入领会改革精神，注重加强宣传教育。各学校党组织积极带动学校领导班子深入学习，通过组织党政联席会、理论中心组学习等形式-加强对学区化改革相关文件的学习与理解，吃透改革精神，明确改革的基本要求，由此保障学校的干部安置、资源配置、师资调配、资产清查等各项工作有条不紊地完成。在此基础上-各校党组织注重加强对全体教职工的宣传教育。通过主题报告、专题培训、教代会及群团活动等方式，使教职工明确学区化改革的意义、目标和路径。调研表明：有92.85%的教职工能积极投身学区化改革。将学校整合工作平稳推进。

其二，参与改革重大决策，切实发挥把关定向作用。学区化改革是涉及学校发展的方向性、全局性的重大问题，因此学校党组织必须参与其中，切实发挥把关定向的作用。调研显示：在整合工作中。78.45%的教职工认为学校党组织在参与学校重大问题决策中发挥了积极作用，尤其是党组织通过不断加强制度建设的途径，将改革的成果固化下来。

其三，提炼校区特色元素，促进学校文化融合。依据区教工委、区教委关于校园文化建设“一校一策”等相关政策。各校党组织将先进的校园文化巧妙地融入到被整合学校，实现了学校整合中校园文化的融合与重塑。一些学校的党组织充分调研了被整合校的文化基因，通过润物无声、循序渐进的过程，提炼出有统一元素和校区特色的新文化，融入到学校環境文化、制度文化、课程文化建设中。有效激活了学区整合校全体教职工的精神动力。

2.发挥政治核心作用，全面推动教育改革

其一，做好干部思想工作。培植推动改革的先锋力量。在调研中。66.30%的受访者认为学区化改革给干部队伍造成的思想波动较大。为顺应改革发展需要。学校基层党组织必须发挥好“党管人才”的作用。以党组织书记和党员干部的业务能力提升为基础，做实、做通改革中涉及的各类干部的思想工作。各校党组织注重通过个别谈话、专题调研等方式充分了解干部的思想状况。通过党性教育、“三严三实”、“两学一做”等专题学习与交流方式来做干部的思想工作，进而使整合校的新的领导班子配齐、配强，迅速成为推动学区化改革的先锋力量。

其二。做实“安全维稳”工作。确保整合平稳过渡。为使学区化改革能够稳定起步、平和推进。区教工委、区教委将被整合校与整合校的“维稳”工作纳入学校“安全维稳”的工作体系中，对各校党组织提出了有针对性的工作指导和具体化的责任要求。各校党组织高度重视“维稳”工作：一是在重大节假日来临前，认真细致地排查教职工和家长中因学区化改革牵涉利益转换而心生不满或怨愤的个人或群体，进行分类归因：二是由党组织委员和领导班子成员开展“包人包片”的“维稳”活动，分头做好相关人员的思想工作：三是领导班子成员通过“1+x”的“服务群众网络信息平台”，及时准确地把握整合前后教职工的思想动态，随时依靠教职工来解决这种个人问题或集体问题。这些举措的施行，使各校在整合前后基本上都保持了平稳发展的局面。endprint

其三，做好管理改进工作，破解整合资源难题。学区化改革进程中出现一些问题和难题是不可避免的。例如：干部人事制度跟进是否到位、绩效工资统筹制度是否完善、学校间的文化融合是否顺利等，总体来说，即干部、师资、文化、硬件设备与设施等校际资源如何得到有效整合的问题。其中，关于人才和文化环境等资源整合问题必须由学校党组织来主责完成。

调研显示：群众对学校党组织在推动学区化改革中作用发挥的满意率达到91.57%。首先。通过党组织的积极宣传，被整合学校的知名度显著提升。产生了规模效益、品牌效益及吸附效应，使教育职业吸引力增强：其次，师资力量得到充实，龙头校通过改进管理、调入名师、输送理念、加强培训等措施，快速提升了被整合学校的软实力：再次，被整合学校办学条件逐步实现优质均衡。由此实现了学校文化真融合、学校环境真改善、均衡发展真推进。调研显示：群众对学区化改革中学校党组织和党员服务群众、解决群众反映的热点和难点问题的总体效果满意度达到92.32%。

3.强化服务型党组织建设.全程服务教育改革

其一，带动群团帮扶个体，激励党员争当先锋。我们全面发挥党员干部和党员教师的先锋模范作用。使他们在学区化改革中“争做岗位先锋。努力服务改革”。不断增强党员的使命感与责任感，引领带动群团队伍服务学校改革与发展，成为各校党组织有效开展工作的强力抓手。

其二，开展“我是党员”主题教育活动，增强党员服务本领。在学区化改革进程中。区教工委、区教委启动了“我是党员”主题教育实践活动。意在激发全体党员干部和党员教师以高度的党性意识和严格的纪律观念敬业乐业创业。以此为契机，各校党组织积极开展“党员教师风采展示”“课堂教学中的党性体现”等系列活动。激发党员教师努力提升个人专业素质和党性修养，切实增强服务学区化改革与学校发展的本领，在学区化改革中站稳课堂、保持旺盛的战斗力和创造力。由此发挥先锋模范作用。

其三，加强党风廉政建设，督促党员严守纪律。在加强学校党组织建设方面。我们全面推进“党风廉政责任制建设”和“廉洁文化进校园”活动。有效促进学区化改革的学校党组织建设和党员队伍建设。各校党组织要求党员干部和党员教师以严格遵守党的政治纪律、组织纪律和工作纪律为根本。严格服从学校整合的改革部署，帶头遵守《党员干部和党员教师纪律细则》等制度，以“廉政敬业、严守党纪”和“廉洁从教、高尚为师”的标准自律自警。党员教师的自觉言行，对整合校的有效管理、校风建设与文化融合等工作起到了有力的促进作用。调研表明：整合校的群众教职工对学校党组织和党员在服务学校改革与发展方面作用发挥的满意率达到90.50%。

三、提升引领力和服务力：党组织核心作用发挥需直面新挑战

在学区化改革中。党组织如何更好地发挥作用是一个全新的课题。整合工作推进中存在的诸多问题给中小学党组织作用的发挥带来不少挑战，主要表现在以下两个方面。

1.加强对政策的学习理解，提升引领力

学区化改革对学校党组织而言是新生事物，少数学校党组织对学区化改革政策的学习和理解有待加强，对学区化改革文件的执行和落实缺乏经验，缺乏把握，缺乏引领。

2.突破对自身的认识障碍，提升服务力

推进学区化改革，促进义务教育均衡优质发展是大势所趋。面对学区化改革，少部分中小学党组织对改革中究竟面对何种问题、应该发挥何种作用、如何发挥作用没有清醒的认识。调查显示：少数学校党组织对自身在改革中作用的认识不到位，也因此妨碍了服务意识的提升。

总之，朝阳区义务教育学区化综合改革取得了初步成果。下一阶段将是改革的关键期、攻坚期。我们将进一步发挥党组织的政治核心作用，坚持“注重发展融合、注重创新驱动、注重精细管理、注重普惠民生”的工作思路，深化学区化综合改革。endprint