党的十八大以来，随着我国政治体制改革步伐的加快，廉政文化显得愈来愈重要。认真研究廉政文化这个命题，有助于有效挤压腐败文化的空间，从而为全面从严治党视域下规范干部认知与行为提供文化滋养，在全社会营造以廉为荣、以贪为耻的良好道德风尚，为构建惩治和预防腐败体系提供重要的文化支撑。

一、廉政文化的主要功能

廉政文化作为一种无形的、潜在的精神力量，为反腐倡廉提供智力支持和思想保证，对规范干部认知与行为产生重要的导向、凝聚、实践和约束作用。廉政文化的主要功能体现在以下几个方面：

（一）舆论功能。在现代社会经济成分、利益主体以及文化多元化的情况下，廉政文化通过各种主流媒体和丰富多样的手段广泛传播，让广大干部群众在获取各种信息的过程中，廉政文化所包含的精神理念、价值观、道德准则，在社会上的广泛传播，为党风廉政建设和反腐败工作的顺利开展营造了良好的文化舆论环境。

（二）导向功能。对社会意识发挥着导向作用，它赞扬什么、批评什么、反对什么，都具有鲜明的指向性。廉政文化本身就带有指导、规范、调整干部的行动，指明方向的含义。特别是对于党政干部来说，廉政文化引领着思想行为，规范指导着工作实践。党政干部的行为，都受着廉政文化的影响和制约。同时，廉政文化又通过各种途径，向社会各层面传播廉政文化所代表的社会主义理想信念等马克思主义政治哲学理念。

（三）教化功能。在人们解放思想、转变观念、维护信仰以及塑造人格等方面发挥启蒙、引导以及人生观之确立的功能。廉政文化通过各种教育方式和途径，用先进的文化、先进的理念、先进的思想教育、熏陶、激励、鼓舞着全体干部和社会成员，在全社会营造一种人人崇廉奉廉，个个羞于腐败、耻于腐败和不敢腐败，使腐败分子成为“过街老鼠”的良好环境，营造“以廉政为荣，以不廉政为耻”的社会风尚。通过对腐败思想和行为进行有力的鞭挞，通过对腐败案件成因的剖析来警示人、教育人，使人们在廉政教育中，思想得到升华。

（四）规范功能。规定了什么是廉政與廉洁的，什么是腐化堕落的，什么可以做，什么不可以做，为干部的行为划出了一条边界。对干部行为从道德上进行规范，从思想政治上进行规范，从制度上进行规范，发挥限制、束缚作用。使广大干部在文化素养得到提高的同时，思想上逐步筑牢法纪防线。

（五）监督功能。能唤起人们的监督意识而去监督，能产生强大的感召力而激起人们去监督，通过公共媒体报道廉政动态和揭露腐败问题而引导人们去监督。具体表现在：一是监督意识增强。二是廉政文化艺术作品的震撼力。三是通过报刊、电视、广播、互联网等舆论监督工具及时地向广大人民群众通报反腐倡廉情况，让人民群众在获得反腐倡廉信息后，既能及时地监督党和政府的反腐倡廉工作，又能及时地监督政府及公务人员的从政行为。

二、廉政文化建设还存在一些问题

总体来看，各地廉政文化建设有了较快发展，态势良好。

但也应到，廉政文化建设还存在一些问题，需要在今后工作中加以应对。

一是认识上不够到位。有些地方对廉政文化建设不够重视，没有自觉地将廉政文化建设与党的中心工作融合在一起，观念陈旧，对廉政文化建设缺乏工作部署和考核；还有些单位把廉政文化建设简化为文体活动。这些不正确的认识，导致这一工作得不到应有的重视和支持，影响了廉政文化建设展开和深入。

二是规划上不够健全。当前，不少地方的廉政文化建设缺乏全观念和系统思维，没有长远规划，工作不系统。不少同志在廉政文化建设中重形式轻内涵、重计划安排、轻考核落实等问题较为普遍。一些没有找准廉政文化建设服务中心工作的切入点，仅在小范围里搞搞“自我循环”式的文化活动。另外，廉政文化建设的理论研究和经验总结较为滞后，一些好经验好做法得不到及时的总结和推广。

三是形式上不够创新。有的廉政文化理论学习、开展思想政治工作的手段仍比较陈旧，活动缺乏新意和吸引力，导致不少人参与廉政文化建设的积极性不高。

四是保障上不够有力。一些地方组织廉政文化理论研讨时，或建设廉政文化网站时，或媒体上办廉政文化专题节目时，就会遇到工作太忙没有时间，单位财力有限没有经费，没有人力组织实施等问题，活动不能形成常态化。廉政文化资源整合缺少力度，也在一定程度上制约着廉政文化建设。

三、规范干部认知与行为，加强廉政文化势在必行

文化无所不在，文化的力量不可估量。建设廉政文化，是全面从严治党视域下规范干部认知与行为的一个有效载体和基础工程，应全方位大力加强。

（一）组织引导，完善机制

应当高度重视廉政文化建设，把加强廉政文化建设提高到可持续发展的战略高度来认识，切实加强对廉政文化建设的领导。一是要建立健全领导机制。廉政文化工作要由主要领导负责、分管领导亲自抓。要研究制定廉政文化建设长远规划。制定加强廉政文化建设办法、意见和规定，进一步明确廉政文化建设的工作目标、思路和具体推进措施。有条件的可成立廉政文化协会，聘请文化界知名人士进行策划，搞好廉政文化建设的整体设计。要加强对廉政文化主要内容的研究，增进理论认同、政治认同、感情认同，使廉政文化成为干部的精神家园。二是形成齐抓共管工作机制。廉政文化建设要从实际情况出发，形成齐抓共管的工作机制。把廉政文化建设作为一项重要的工作纳入各级议事日程，形成齐抓共管、分头落实、全员广泛参与的工作体系。三是完善考核激励机制。要建立考核评价机制和保障激励机制，着力培育以绩效为导向的激励制度，设立廉政文化建设专项经费并纳入预算。同时，要深入基层，倾听群众的心声，及时了解廉政文化建设中出现的问题，并进行指导。

（二）系统谋划，凝聚合力

廉政文化建设是一个系统工程，应该把它与中心工作有机地结合起来。一要与创建学习型组织相互结合。把创建学习型组织，作为提升廉政文化建设的新目标、新追求、新途径。首先，着力塑造党政机关廉政文化形象。廉政文化首先是领导机关的文化，要发挥领导机关在廉政文化建设中的主导作用。通过举办培训班等方式，引导各级搞好廉政文化建设；通过组织廉政文化论坛、廉政文化交流会等活动，为基层发展指明方向；通过组织机关相关人员到廉政文化建设发达地区考察学习，开阔眼界，学习先进机关的廉政文化建设经验，在学习中提高。第二，着力推进素质培训工程。深入开展文化技能提升行动，每年安排一定资金作为教育培训经费，通过传帮带培养、写作和演讲技能比赛等途径，不断提高机关干部文化素质。同时，开展干部素质教育。加强对干部进行世界观、人生观、价值观及理想信念的教育引导，用先进文化来约束、激励干部。二要与精神文明建设相互融合。廉政文化建设要以党建为引领，确保廉政文化的前进方向，与精神文明建设相互促进，为廉政文化体现先进性提供政治保证。要树立正确的价值观，以培育机关精神为切入点，抓住与思想政治工作的结合点，发挥政治优势，以“两学一做”教育为载体，大力加强廉政文化建设。三要与打造机关品牌紧密结合。要不断提升廉政文化与机关及干部的融合度，从机关干部语言交谈的文化品位，着装的文化显示，行为方式的文化内蕴，公务活动的文化展示等，着力培育品牌文化，提升机关形象，增强廉政文化的影响力和渗透力。

（三）多方联动，营造氛围

采用多样、丰富多彩的活动为载体来营造廉政文化建设氛围。一是加强廉政文化知识的普及宣传。通过组织开展廉政文化建设论坛和廉政文化知识问答的形式，交流廉政文化建设的先进理论成果，传播廉政文化建设先进理念。并通过开展写作讲演竞赛、书法绘画活动、提合理化建议、参与公益活动等活动培养机关精神，不断提升创新能力。要把互联网、手机微信等新兴媒体作为推动廉政文化建设的重要抓手，不断增强时代感、表现力和传播力，增强廉政文化的生命力。机关要充分发挥好内刊、网站、微信群的作用，充分宣传廉政文化，形成浓厚氛围，用廉政文化规范干部认知与行为。二是营造良好的廉政文化氛围。加大廉政文化建设成果的动态宣传。充分利用各种媒体，加大对廉政文化内涵、功能、意义和建设途径的宣传。在媒体开辟专题专栏，注重用廉政文化规范干部认知与行为的宣传，跟踪报道廉政文化建设动态活动，总结推广富有成效的经验，为提供健康有益的文化产品。利用文艺、书画、摄影、读书、写作等这些传统的文化形式，并通过召开研讨会、经验交流会等形式，进一步提高干部文化自觉和文化自信，自觉地学习、研究、宣传廉政文化。弘扬廉政文化、践行廉政文化，必须立足现实，既要继承已有的积极成果，又要在实践中不断赋予其新的时代内涵，使廉政文化与工作实践同步伐、相适应，自觉地将廉政文化建设纳入政治建设之道。三是全社会关心与支持廉政文化建设。廉政文化建设是一项全局工作，需要全社会的关心与支持。要在党委的正确领导下，在全社会大力加强廉政文化建设，形成强大舆论氛围，使推进廉政文化建设理念成为全社会的共识。

作者简介：朱玉林，宝鸡市政协研究室原主任。endprint