2015年习近平总书记放眼大局、结合省情给陕西提出了“追赶超越”的定位，这是总书记对我省做出的科学判断，更是总书记交给我们的一份沉甸甸的责任。尽管近年来我省的综合实力大幅提升，城乡面貌显著改善，但我省處于社会主义初级阶段西部地区欠发达的省情仍然没有根本改变，制约陕西发展的瓶颈性问题仍然没有从根本上解决。正如省委副书记毛万春所说：“我们与‘标兵的距离越来越大，与‘追兵的距离越来越小，陕西要实现追赶超越，要赶超‘标兵、甩掉‘追兵，形势之严峻，不容乐观；困难之巨大，可想而知。”这就决定了我们的发展不能是按部就班的发展，必须是追赶型发展、超越型发展。”而要实现这一点，就需要给干部营造追赶超越的官场生态。

一、营造追赶超越官场生态的重要价值

生态，是一个自然地理学的名词。当生态上升到精神层面时，它就是一种文化。政治生态是指人与人之间的政治关系以及环境特别是社会环境与人的政治行为之间的相互影响。习近平总书记在中央政治局第十六次集体学习时首次提出了“要有一个好的政治生态”的论断，并在此后多个场合强调要“营造风清气正的政治生态”。政治生态涉及与其相适应的经济生态、文化生态、社会生态、制度生态、官场生态和伦理生态等。其中，官场生态在整个政治生态系统中具有标本性的地位。通常情况下，人们看政治生态清新还是污浊，往往把视角对准的是官场生态的变化。官场生态良好，好干部就会如雨后春笋般涌现；官场生态恶化，好干部也很可能不得不顺应“潜规则”，逐渐变成坏人。一个地方的官场生态是地方政治生活现状以及政治发展环境的集中反映，是党风、政风、家风、人际关系环境、社会风气的综合体现，核心是领导干部的党性问题、觉悟问题、作风问题。在我省追赶超越的定位下，净化和重构官场生态具有重要价值。

首先，净化和重构官场生态是谱写追赶超越新篇章的重要政治措施。当前，干部肩负着新的历史使命，通过营造良好的官场生态，切实解决干部自身存在的突出问题，切实改进工作作风，密切联系群众，提高干部素质和执政本领，“追赶超越”的奋斗目标才能实现；其次，净化和重构官场生态是建设廉洁政治的必然选择。全党只有紧紧围绕建设廉洁政治这个目标，立足当前，着眼长远，以零容忍的态度惩治腐败，才能坚决维护党的肌体健康；第三，净化和重构官场生态是干部干事创业的重要保证。孔子说：“其身正，不令而行；其身不正，虽令不行”。官场生态也像自然生态一样，通过言行沟通、行为交流和社会实践等活动，直接或间接地促成某种普遍行为准则、道德规范和价值观念的形成。官场生态清明，从政环境就优良，就能凝心聚力、鼓舞士气。因此，当前强调营造追赶超越的官场生态，具有重大的现实意义和较强的针对性。

二、基层官场生态的困境与冲突

社会转型是一次社会结构的大调整，在社会转型的过程中，由于新旧结构的转换期间有一定的“真空期”，这时的社会既没有完整的旧结构也没有完整的新结构；又因为新的社会结构在某些方面也存在一些突出的弊端。因此，处在社会转型关键期的基层官场，不可避免地陷入一定的困境，遇到一系列的问题。

（一）社会转型，权力滋生腐败。社会转型时期，政治体制的配套有一定的滞后性，市场发育和权力弱化也都需要一个过程，权力制衡与约束机制还不完善。干部手中的权力有一种自然膨胀的冲动，所以他有一种扩大权力的本能。干部追逐权力最大化会给社会带来负面的价值。

（二）铁腕治腐，基层干部不愿为、不敢为。十八大以来，一些干部把反腐倡廉和干事创业对立起来，抱怨“官不聊生”，生怕干事创业给自己带来麻烦，遇到麻烦能躲就躲、能推就推，职责范围之内的事，变着法子绕道走。

（三）价值真空，信仰出现危机。在新旧体制转轨中出现价值真空，一些干部思想迷茫，行动上没有遵循，缺乏进取精神，在新的发展思路和新常态下，工作方法调整不及时，不善于创造性开展工作，不敢担当，不思进取。

（四）官场潜规则，夹缝中生存。长期以来，大量的负面官场文化如同一只看不见的“手”，以强大的渗透力，影响着官场上相当一部分的人员心理层面。如何在官场上生存、升迁，如何在工作中寻找平衡成为干部思考的主要命题。

（五）出力不讨好，权责不对等。基层干部承担的任务多，责任无限大，认为工作出力不讨好，“既然做不好，还不如不做了”。相对而言，其工作条件差，工资待遇低，任务压力大，权责不对等。

习近平总书记强调：“干部干部，干是当头的，既要想干愿干积极干，又要能干会干善于干。”基层官场既要严格按照上级要求贯彻落实好“追赶超越”的目标，又要结合地方实际积极营造能者上、庸者下、劣者汰的干事创业环境。

三、适应追赶超越新常态，营造绿色官场生态

适应“追赶超越”的新常态，需要素质优良、敢闯善干、有智慧的干部队伍。“水不激不跃，人不激不奋”，在新发展理念下实现追赶超越，就需要营造能最大限度凝聚正能量，提振精气神的绿色官场生态。

（一）营造绿色官场生态基础

绿色官场生态基础主要表现为从政环境和官场风气，良好的官场生态基础应该是风清气正，即正气得到发扬，歪风得到遏制。腐败的滋生，冰冻三尺，非一日之寒。当人们对于凡事都要花钱已经习以为常，说明官场生态环境已经受到严重污染了，风气已经严重恶化了。 只有铲除受到污染的土壤，净化已经败坏的空气，才能重新构建绿色的官场生态。其根本是实现从人情社会向法治社会的转变。如果一切社会活动在法律的框架内“标准化运作”，民众就会自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，从而实现从人情社会向法治社会的转变，形成科学的权力结构和运行机制。即权力与权力、权力与权利之间形成相互制约和监督的关系，把权力关进制度的笼子。

（二）提高官场生态主体的党性修养

全心全意为人民服务，是中国共产党的宗旨，也是党的生命所在，也是我们的官场生态应该服从的宗旨。提高干部的党性修养核心问题是“保持党同人民群众的血肉联系”。我们要看到，只有实现了人民的利益，官员才会实现自己的利益。提高党性修养，对于党员干部来讲，“为了谁”、“依靠谁”、“我是谁”这三个问题是互相联系在一起的。只有弄清楚“为了谁”，才能更好地理解“依靠谁”，也可以更好地定位“我是谁”。因此，只要建立起以人民的导向性的官场新秩序，官员能真正地以人民为中心进行政府管理，那么，行政体制改革的结构性难题就会得到解决，同时，官僚主义、享乐主义、奢靡之风、形式主义就不会盛行，腐败问题也就能从根本上得到解决。endprint

（三）规范官场生态运行

加强制度建设与推动工作并重。好的官场生态的制度设计实现了权力的有序运行，是一个的闭合的系统。这些设计和规定是明规则，而且比较原则，但在现实运行中没有实现，这就给潜规则起作用造成了可能。比如，现在干部选拔任用中的 “差额对象”和“组织意图”值得商榷。“组织意图”，就是对选举结果的预先人事安排；“差额对象”则是陪选的、必须落选的“候选人”。而选举又是无记名投票，这就留下了制度的缝隙，使选举结果具有不确定性。所以，问题的关键在于明规则过于抽象，这就为潜规则提供了滋生的土壤。为了规范权力的有序运行，避免随意和无序，就需要对规则做出清晰、严格的设计，减少自由裁量的机会，避免人为操纵。

（四）营造干事创业环境

规范用权和保障激励并重。采取晋升激励、交流激励、培训激励的方法，积极为干部坚定信念、提升能力创设条件；实行职务与职级并行的方法，探索创新基层非领导职务晋升方式，对表现优秀、任职达到一定年限的干部，依照规定享受上一职级薪资等有关待遇，使基层晉升职务无望的干部有奔头；淡化干部身份差异，在干部提拔使用、职务与职级并行、公车改革中，淡化公务员和事业单位人员之间的身份差异，促进干部充分流动、同工同酬、福利待遇公平，优化配置干部资源；此外，要体现组织关爱，在生活上、思想上、心理上关心干部，在干部身处顺境时经常提醒，在干部遭遇挫折时给予鼓励，在干部面对困难时伸出援手，为干部干事创业解除后顾之忧。

（五）突破现阶段动力欠缺的瓶颈

用活政策，容错机制既能让干部敢闯敢试、创造性地开展工作，又能让干部无后顾之忧、“轻装上阵”。当前，我省已经进入关键时期，改革攻坚、经济转型任务异常繁重，必须依法依规地探索领导干部“容错免责”机制，有效激发他们创业创新、勇于担当的激情和活力。习近平总书记强调：“要保护作风正派、锐意进取的干部”。要大力营造崇尚、尊重、鼓励、保护改革创新的浓厚氛围，通过建立容错免责机制，为改革创新者“开绿灯”，让全社会每个细胞的活力和能量充分迸发，让一切创新的源泉竞相涌流，让一切创新的成果得到尊重。

陕西的追赶超越，干部是关键因素。特别是在当前我省贯彻落实习总书记“五个扎实”要求、实现追赶超越发展的关键时刻，“三项机制”应运而生，就是为了用制度激发追赶超越精气神，解决大家在新常态下的一些困惑，为各级干部担当有为、追赶超越提供坚强组织保障。换而言之，只有干部队伍去干，才可能追赶超越，才能落实好“五个扎实”。营造追赶超越的官场生态为基层干部干事创业树立导向、搭建平台，为加快推进陕西追赶超越提供新动能。

作者简介：张欣，女，陕西宝鸡人，中共宝鸡市委党校行政与法学教研室讲师.endprint