(西藏自治区社会科学院当代西藏研究所，西藏拉萨850000)

以1980年中央第一次西藏工作座谈会为开端，标志着新中国成立以来中央治藏方式的又一次演进。中央治藏方式的演进是改革开放以来西藏经济社会发展的政治保障，是西藏经济社会取得辉煌成就的前提和基础。有了中央治藏方式的演进，才有西藏改革开放巨大的变化。中央治藏方式的演进关乎西藏的改革开放，关乎西藏经济社会的发展，关乎西藏社会的稳定安全。在改革开放40年之际，对改革开放以来中央治藏方式的演进进行研究，旨在从中央治藏方式的演进看西藏改革开放40年的发展，以促进西藏经济社会的进一步发展。

一、改革开放需要中央治藏方式的演进

西藏和平解放后，中央始终高度重视西藏工作，根据不同历史时期国内外形势以及西藏实际，不断探索治理西藏的有效方式。迄今为止，新中国成立后，每一历史阶段中央治理西藏所采取的方式的出发点都是为了西藏的发展与稳定，都是以我国的基本国情、西藏的区情以及国际形势的变化为背景的。和平解放以来，中央治藏方式的变化历经三个阶段，形成三种方式。第一阶段是和平解放后至民主改革前，中央治理西藏的方式是实行“双制”式治理，即处理地方行政事务主要以与噶厦协商为主，军事、外交等权利集中在中央，基本保留政教合一的封建农奴制度。1949年10月1日，中华人民共和国宣告成立，到1956年底，全国绝大部分地区基本完成了对农业、手工业和资本主义工商业为对象的社会主义改造，标志着我国社会主义制度基本确立，并对当时的西藏社会产生了一定的影响。……