(1.西南民族大学西南民族研究院,四川成都610041；2.中共成都市委党校,四川成都610110)

城镇化是西藏社会转型发展、推动各民族群众共享现代文明和发展成果的过程，有利于构建更加公平的社会保障制度，更加有效的社会治理机制，推动各族干部群众更加自觉维护和睦相处、和衷共济、和谐发展的良好局面。从这一角度来说，西藏城镇化建设不仅关乎全面建成小康社会的宏伟目标，而且关乎西藏深化改革开放，转变发展方式，筑牢生态安全屏障，推动高质量发展，实现西藏长治久安。

1978年，党的十一届三中全会胜利召开后，改革开放的号角正式在西藏吹响。随着经济的快速发展，西藏自治区的城镇化水平也稳步提高。1978—2017年，自治区城镇常住人口从20.22万人增加到104.14万人，累计增加83.92万人；城镇化率从11.31%提升到30.89%，累计增长19.58%[注]数据来源:1989—2017年西藏统计年鉴和2017年西藏自治区国民经济和社会发展统计公报，后文如无特殊标注，数据来源均相同。。1990—2013年，自治区城镇数量从31个增加到140个，人口3万以上城镇从2个增加到6个，初步形成以拉萨为中心、六地市政府(行署)所在地城镇为支撑、其他县城为重要组成部分的城镇体系[注]资料来源:西藏自治区新型城镇化规划(2014—2020)。。

一、西藏城镇化的历史进程

改革开放40年来，西藏根据区域特点、政策优势，城镇化发展取得显著成就，城镇化水平稳步提高，发展理念逐渐转变，城镇规模不断扩大，城镇的综合承载能力不断提升，各族群众共享城镇化发展成果。……