■刘荣

浙江省是全国特色小镇建设的开创者，在很多方面都有独创性的经验。南京市作为长三角经济带中心城市，也高度重视特色小镇建设。南京市特色小镇建设起步晚于浙江省，但是后发优势更加明显，在充分借鉴国外及其他地区的特色小镇建设的经验基础之上，立足于省情市情，创造出了特色小镇建设的“南京思路”。

一、南京市特色小镇建设状况

浙江省是我国特色小镇建设的排头兵。2015年，浙江省发布《省政府关于加快特色小镇规划建设的指导意见》，提出重点培育和规划建设100个左右的特色小镇。之后浙江的特色小镇建设开始遍地开花。浙江省特色小镇范式的成功迅速引起了社会各界的注意。2016年7月，住建部、发改委和财政部三大部委联合发布了《关于开展特色小镇培育工作的通知》，通知指出，到2020年我国将培育1000个左右特色小镇。2016年10月14日，住建部公布了第一批中国特色小镇名单，涉及32省份共127个，其中江苏省共7个小镇入围，南京市范围内的是高淳区的慢城小镇。

南京市最早涉及到特色小镇创建的文件是2016年4月发布的《关于优化全市区域功能定位和产业布局的意见》，其中明确指出，要“在全市规划建设一批相对独立于市区，具有明确产业定位、文化内涵、旅游和一定社区功能的特色小镇”。南京市特色小镇建设的原则是“三化”“三生”。“三化”指的是“产业化、信息化、城镇化”，“三生”指的是“生产、生活、生态”。全市特色小镇的申报工作始于2016年7月，全市首批共有52个小镇参与申报。……