项有英

浙江省丽水市辖9个县(市、区)、173个乡镇、2725个村股份经济合作社,农业人口229.9万人。今年7月,为全面掌握村级债权债务情况,该市组织开展了村级集体经济组织债权债务摸底调查,此次调查的内容为2015年、2016年、2017年末的村级集体资产、收入、债权和债务等情况。调查情况如下:

一、基本情况

据调查,截至2017年底,全市村级集体经济组织账面资产总额109.24亿元,其中货币资金29.79亿元、固定资产净值33.3亿元。村级集体经济收入7.32亿元,其中经营性收入2.3亿元。全市债权总额1.31亿元;债务总额5.43亿元。

（一）债务情况

1.债务分布广。债务涉及136个乡镇(街道)1149个村,占总村数42.17%。

2.村级债务呈逐年上升。2015年底负债45613.31万元,2017年54315.34万元,比2015年增加了19.07%。有债务的村均负债47.25万元,债务最高的村松阳县竹源乡横岗村负债高达1044万元。

3.债务来源多样化。有息债务达到19858.26万元,占债务的36.46%,其中向银行贷款3032.10万元、向单位和个人借款16826.15万元;无息债务9646.28万元,占债务17.68%;欠款22395.95万元,占41.25%。

4.债务形成的原因较多。一是集体经营性形成负债5652.92万元,占总债务的10.41%;二是村级组织运转负债2848.67万元,占总负债5.24%;三是公共基础设施形成的负债20358.60万元,占总负债37.48%(其中:农田水利基础设施建设形成的债务3457.67万元、道路交通设施形成的债务10731.54万元、农村电力设施建设形成的债务236.71万元、教育文化卫生设施形成的债务2152.37万元);四是美丽乡村建设形成的债务10551.42万元(其中:农村绿化治理形成的债务1650.42万元、农村生活污水治理形成的负债539.25万元、农村垃圾收集处理形成的负债308.11万元、文化礼堂建设形成的负债3746.98万元。);五是其它应付未付款12866.37万元,占总负债的23.69%。

5.债务形成时间跨度长。随着新农村建设、五水共治等的实施,村级负债也相应增加。2005年之前形成的有2167.37万元,占3.99%;2005-2010年产生债务2547.27万元,占4.68%;2011-2015年产生债务25444.79万元,占46.85%;2016年至今产生债务24155.92万元,占44.47%。

6.偿还期在5年内的最多。1年内要偿还的有8209.11万元;1-5年内要偿还的31927.09万元;5年以上要偿还的有14179.14万元。

（二）债权情况

全市村级集体经济组织债权总额13134.63万元,涉及到117个乡镇894个行政村。其中债权最大的村为青田县黄洋乡外黄洋村,钼矿企业拖欠水土流失费高达2000多万元。债权组成情况如下:外单位欠款5651.68万元、外部个人欠款920.93万元、内部欠款1454.66万元、其它应收未收款3579.22万元、无效债权1318.47万元。无效债权包括无法追回的个人欠款986.72万元、无法追回的单位欠款331.75万元。

二、村级债务形成原因分析

（一）村集体经济薄弱，可利用资源匮乏。村级集体收入单一,很多村在前几年还是靠上级补助过日子。部分村在生产责任制初期村集体就没有预留机动田、统管山,村级自身管理和经营费用支出又比较多,在入不敷出的情况下又增加了村级债务。

（二）超越经济承受能力，举债办事业。部分村在工程项目建设时,未做好相关预算,未把工程款控制在财政补助额度内,少数村的工程项目建设超出了实际需要,不顾集体自身承受能力,超出了债务承受范围。如松阳县西屏街道源内村在旧村改造中对宅基地进行收购和基础设施建设,因项目资金迟迟没有到位,形成债务高达700多万元。

（三）政府投入不足，村自筹资金缺口大。一些政府投入的公益项目,前几年要村级集体自行筹资落实配套资金,村级只能到金融部门和民间进行融资。如遂昌县高坪乡高坪新村建村综合楼投入400多万元,争取补助资金200多万元,负债200多万元,加上村小区建设征地投入200多万元,目前没有收益共形成了400多万元的债务。

（四）集体公益事业包袱沉重。主要是村老人协会、居家养老中心等公益机构的运行经费,虽然政府有一定的资金支持,但远远不够。

（五）村级财务管理存在问题。村干部对新的管理模式认识不够,虽然现在全部实行会计代理制度,但对村级财务监管还是难以到位,村主要干部没有预决算意识,花钱随意性大,甚至用暂收款支付相关费用,造成专项经费被挪用,无形中又增加了村级债务。

（六）新官不理旧账，多年债务未处理。近几年,上级有关部门落实对农业的各项扶持政策,加大对村级资金补助力度,也有一些村资源发包项目较多,村集体比较富裕,有能力偿还债务,但部分村干部对上届债务置之不理,有“新官不理旧账”的思想观念,村债务长期挂账。

三、建议与对策

（一）加强领导，强化责任追究。各地要成立村级债务化解领导小组,主要领导要亲自抓、负总责,科学制定村级债务化解方案,切实把化解旧债、制止新债工作提上重要议事日程。要强化乡村干部的偿债意识,认真贯彻《浙江省农村集体资产管理条例》,村集体经济组织应当合理控制债务规模。乡镇人民政府根据村集体经济组织的经营管理需要和债务偿还能力,对村集体经济组织的债务规模设置警戒线,并对村集体经济组织及其成员发布预警信息,提示债务超过警戒线可能造成的风险。凡是违反规定擅自借款或盲目建设发生的村级债务,按照“谁举债、谁负责”的原则处理;对造成损失的要追究主要责任人和有关责任人的责任。

（二）强化监管，规范财务管理。一是严格村集体举债程序,坚持量力而行兴办村级公益事业,特别是集体经济基础较差,没有经济来源的村,不能盲目上项目。二是严格执行财务制度。加强村级集体收支管理,充分履行好民主程序,坚持完善村级财务代理制度。三是严格控制农民负担反弹,自觉抵制各种加重农民负担的行为。

（三）开源节流，发展壮大集体经济。根据浙江省消除集体经济薄弱村三年行动计划和全省《千企结千村、消灭薄弱村》等行动方案要求,扶持发展壮大村级集体经济,增加村级的造血功能,到2018年底全市2725个村集体经济全面完成总收入10万元和经营性收入5万元的“双百”目标。

（四）多措并举，积极偿还旧债。一是积极清收债权用来偿还债务。二是盘活闲置资产,对村集体闲置的资产、房屋、设备设施等经社员代表会议讨论,对外进行租赁、拍卖或者承包。三是充分利用资源和区位优势,积极发展经济,增加集体收入,增强集体偿债能力。

（五）规范村级公益项目资金投入。根据《浙江省农村集体资产管理条例》第四十二条规定,县级以上人民政府应当按照统筹城乡发展的要求,加大对村级组织运转、村级公共事业以及基础设施建设与管理维护的转移支付力度。以政府投入推动的农村公共设施建设和城乡基本公共服务均等化项目,不得强制村集体经济组织安排配套资金。

(六)加大财政转移资金比重。建议各级财政对原有债务利用财政资金加大转移支付力度,以减轻村级集体的债务压力。