司静波，黄 岩，赵志兴

（东北农业大学资源与环境学院，哈尔滨 150030）

“政策精准性”是公共政策应然属性，制定与实施精准性政策，实现相对理想的绩效目标，是“精准时代”不可忽略的政策诉求和不容回避的政策走向（王春城，2018）。我国扶贫开发进入冲刺阶段，面临贫困人口众多、扶贫难度巨大、脱贫时间紧迫的问题，最大难点在于既定政策的精准、高效落实。各级政府着重顶层设计、整体布局、深度谋划、统筹构建的脱贫攻坚政策支撑体系，涵盖脱贫攻坚各个领域，政策制定渐趋精准，但政策实施尚存偏差。研究表明，公共政策实施绩效中，文本制定比例仅占一成，九成取决于有效的执行力。实践中，处于社会转型期的中国，利益分化、利益冲突和利益重组等诸多因素交织，公共政策在制定、执行过程中会出现有悖目标预期的现象，精准扶贫政策是一种利益确认形式和利益调整、分配方案，精准扶贫政策的实施是社会相关群体间的利益博弈（谢炜等，2007），政策目标与实施结果间出现不同程度偏差恐难避免。鉴于此，本文研究偏差原因，寻求纠偏对策，以期从根本上促进精准扶贫政策的落实，实现显效、高效、长效脱贫，此亦政府治理现代化进程中的题中之意。

一、精准扶贫政策实施偏差的表现

公共政策实施中产生的偏差，是文本政策从上至下分层、逐级传递的路径中，政策实施者基于各种主、客观原因导致的政策目标置换、政策信息扭曲等差错，最终使得政策实施效果偏离政策初衷，甚至产生不良后果，符合条件的目标群体未全部受益，或者不符合条件者受益（左停，2015）。……