王梅 任丽霞 赵经华

摘 要：发展制造业、提升制造业质量已成为各地方政府的共识，河北省作为工业大省具有发展制造业的基础和优势。面对当前全国范围内的“抢人潮”，河北省必须警惕其可能对本省制造业造成的冲击。当前河北省面临制造业人才储备不足且流失风险大、高新人才短缺高端制造业发展存在制约等问题。为此，笔者提出了精准引进和培养制造业人才的对策建议：一是做好制造业发展战略规划，整合与制造业有关的和与制造业人才培养有关的政策，在全省范围加强宣传与舆情引导；二是抢夺制造业高端人才要“稳、准、狠”；三是要用匠心来培育本省制造业人才，包括整合现有的多头的人才培养方案和规划、打造特色师资队伍和增加政府和社会对专业技术人员、农民工和转岗工人的继续教育和培训投入。

关键词：制造业人才；引进与培养；对策

无论是奥巴马的美国“再工业化”的温柔手腕，还是特朗普“美国制造业回归”的铁手腕，制造业回归美国的大幕已经在2009年开启。经过多年的努力，美国制造业实现了增加值的大幅度上升，“制造业回归”的政治、经济效果已经显现。然而，美国制造业在回归过程也遇到一些问题，突出的是因长期“制造业离岸”所造成的本土制造业人才短缺问题。

人才对一国、一省的经济转型发展、高质量发展具有重要的支撑作用。从美国制造业发展中我们可以获得的启示是：振兴“河北制造”当前迫切是要加强对河北制造业人才的引进与培养。

警惕“抢人潮”对我省制造业人才的冲击

制造业是国民经济的主体，发展制造业、提升制造业质量已成为各地方政府的共识。河北作为工业大省，制造业可谓是“立省之本、兴省之器，强省之基”。“功以才成，业由才广”，提升河北制造业质量需要把优秀的人才吸引到河北制造業中来。当下，全国范围内掀起的“抢人潮”已使制造业一线员工离职率上升，研发科技人才的争夺异常激烈。

各地为了吸引人才纷纷出台优厚的“抢人政策”——天津出台了“海河英才”行动计划，全日制高校本科毕业生不超过40周岁就可以在天津落户；西安户籍新政两证（身份证、毕业证）即可申请办理西安户口，可谓“一年迁入一座中等城市”；四川的“天府万人计划”要在五年吸引2000名“千人专家”，十年支持100名杰出人才；广东省2018～2022年预计增加博士和博士后5万人，预计省级资金投入63亿元，另安排10亿资金用于创设博士和博士后创新创业基金。

据统计，仅2017年至今全国累计出台引人新政百余次，人才新政城市分布中，山东半岛、京津冀占比39%，中西部地区站23%，河北周边省份城市纷纷推出的人才新政“大招”很有可能对我省制造业人才的聚集造成很大冲击。

重视制造业人才存量不足、质量不高的现状

发展制造业需要聚集人才，《制造业人才发展规划指南》颁布执行后，我省采取措施及时跟进。如，加强与京津地区职业教育方面的合作；建设河北省高等学校工业设计重点建设专业、实训基地，培养高素质技术技能人才等。这些工作虽然取得一些成绩，但我省制造业人才仍然存在较大的缺口。

人才储备不足且流失风险大

根据《河北省经济年鉴2017》统计，2016年，我省工学类毕业生约为15.15万人（其中普通高等学校为7.92万人，中等职业学校和技校为7.23万人），在校生约为50.54万人（其中普通高等学校为31.17人，中等职业学校和技校为19.37万人）。到2020年粗略估算，我省制造业人才供给量约为65.7万人。

据相关统计，2018年最受毕业生青睐工作地点排在前两位的是北京、上海，一些新二线城市也是毕业生的选择。由于生态环境问题和河北较低的工资水平，河北毕业生选择去南方城市工作的比重越来越大。河北紧邻京津，人才的虹吸现象不可避免。如果河北制造业人才流失到京津和外省，河北的制造业发展必然受到影响。

高新人才短缺高端制造业发展受制约

近年来，我省第二产业就业人数在逐年增加，但就高新技术从业人员数量来看，我省远远落后于其他沿海省份。

根据目前已公开的数据统计，2016年年末我省高新技术企业从业人员数为645937人，山东是河北的2.09倍，浙江是河北的3倍，江苏是河北的4.54倍。高新人才缺乏必然会影响我省“到2025年河北制造跻身中国制造业先进行列”目标的实现。

制造业人才的引进与培养的对策建议

《中国制造2025》《京津冀协同发展规划纲要》《河北雄安新区规划纲要》的先后出台为我省制造业的发展提供了天时、地利，但是从目前情况来看，我省提升制造业质量尚缺人和。

人和既需要聚集全省各方力量参与我省制造业发展，更需要加快集聚制造业人才。因此，我省需要从制造业人才供给侧结构性改革入手，精准发力，从数量和质量上加大对制造业人才的有效供给，实现我省制造业发展中的人才供、需之间的平衡。

做好制造业发展战略规划与宣传

首先，应从省政府层面做好制造业发展顶层设计，并在今后较长的时间一以贯之地执行。在“河北省人民政府关于深入推进《中国制造2015》的实施意见”中，我省将制造业发展的战略目标设定为2017年、2020年和2025年三个时间节点，而《中国制造2025》中战略目标规划分为三步走，战略目标到新中国成立一百年（2050年）。因此，省政府在进行我省制造业发展的顶层设计时需要把战略目标规划到2050年。其次，一旦我省制造业发展的长期战略目标确定，就要在全省范围进行新闻宣传与舆情引导，使之在全省达成共识，促使更多社会力量参与到制造业发展中来，创造我省制造业发展所需的“人和”。

“稳、准、狠”抢夺制造业高端人才

兵法云：“凡战者，以正合，以奇胜。”河北制造业人才战略应在实施好现有做法的基础上，创新思维，敢为人先，出奇制胜，迅速组织力量引进河北急需的制造业人才。

“抢人”要“稳”

一是要拓宽“名校英才入冀”的名校范围，把更多有工科课底蕴的高校纳入名校名单，如燕山大学、西南交通大学在装备制造业领域具有优势学科，北京邮电、河北工业大学在新一代信息技术领域具有优势学科，武汉理工大学、北京化工大学在医药及高端医疗器械领域具有优势学科。

二是扩大省领导挂帅招聘的影响力。省领导出面的招聘会所传递的信息就是全省重视人才引进与任用。松下幸之助来华投资，其中既有他对投资环境的判断，更是受到邓小平的领导人魅力影响。省领导可以借与这些河北急需重点引进的高端人才的见面会，将其作为代言人为“河北制造”宣传造势。

“抢人”要“准”

根据我省不同制造行业人才的紧缺程度（可分为非常紧缺、比较紧缺和一般紧缺）和高端制造人才在河北服务时间长短的意愿（短期、中长期）进行不同优惠条件的组合（包括资金支持、住房补贴、薪酬待遇、晋职晋升等），做到对最高端制造业人才的精准识别、精准引进、精准资助。

“抢人”要“狠”

打造一支强悍的制造业高端人才招聘队伍，紧盯周边地区的人才政策，积极争取有意进入的人才，用更优于对方的政策将人才拉过来。此外，政府可以把招聘高端制造业人才外包给猎头公司，用猎头公司的专业能力为河北招来高端人才。

匠心培育本省制造业人才

在数量和质量上加大对制造业人才的有效供给是当前提高制造业质量亟須解决的问题。用匠心培育的三个本土皮匠其价值抵得上一个诸葛亮，要用塞罕坝育林的精神来培育河北制造业人才。

整合现有的多头的人才培养方案和规划

包括《河北省百万燕赵工匠培养支持计划实施方案》《河北省高技能人才队伍建设中长期计划（2012-2020年》《关于实施高层次创新创业人才开发“巨人计划”的意见》等，聚焦制造业人才培养中长期规划。

由人社厅、发改委、工信厅、教育厅、商务厅、农业厅等多部门共同起草我省制造业人才培养中长期规划。在时间（注意与《中国制造2025》时间节点的对接）、空间（京津走廊、秦唐沧、保石邢邯、京衡、石保廊、张家口）、行业（我省重点发展的七个领域）和学科四个方面进行精准对接，使我省制造业人才培养有的放矢，专业设置具有前瞻性、精准性，实现制造业人才“培、用”一体化。

打造特色师资队伍

一是对省内的120所高校和200个职业中学继续推进“双师型”教师队伍建设。教育厅和工信厅共同负责校企合作，鼓励教师到企业单位进行挂职学习，同时更多引进行业工匠进入校园指导学生实践。

二是选派教师到德国、日本和美国进行培训，学习发达国家的制造哲学，如德国将知识固化在设备上、日本的孕育工匠的组织文化和制度，以及美国颠覆制造业生产方式；同时也从上述国家引进师资进学校、企业。

此外，建议2019～2025年期间将河北年度优秀专家出国培训的专家范围进行适度调整，增加高校、职业院校教授理工科学科的教师比例，鼓励有制造业背景的教师专家到制造业发达的国家和地区培训学习。

增加政府和社会对继续教育的投入

加强对专业技术人员的继续教育

2017年12月1日起实施的《河北省专业技术人员继续教育规定》强调继续教育应当以经济社会发展和科技进步为导向，以能力建设为核心，突出针对性、实用性和前瞻性。在中国强力推进制造业发展的形势下，对制造业领域专业技术人员继续教育要放在首要位置。人力资源厅和继续教育协会组织引导现有的教育培训资源优先对制造业专技人员进行对口培训。

加强对转岗工人的培训

受国家去产能大环境的影响，我省的压缩产能任务艰巨。以唐山市为例，如果按照压减4000万吨钢、2800万吨铁产能计算（万吨钢17人），将直接减少就业岗位近6.8万个，连带影响就业岗位近20万个，这必然会造成大批产业工人转岗。他们中不乏年轻有为、能力较强的技术骨干，如果对他们加以培训，使其适应制造业新岗位的要求，把工人变成我省制造业发展的工匠，“蓝领”变“灰领”，就能在短时间内迅速为我省制造业提供人力资源。

加强对农民工的技能培训

农民工受到自身文化教育水平不高和培训渠道少等因素影响，持有技术等级证的人数量不多。这些农民工不能享有《河北省专业技术人员继续教育规定》的继续教育的权利。根据《河北省农民工权益保障条例》有关规定，县级以上人民政府应建立和完善农村富余劳动力培训质量评估指标体系和绩效评估机制，安排专门用于农村富余劳动力就业培训的资金，公共就业服务机构免费向农村富余劳动力职业技能培训服务。笔者曾经调查环京的一些河北农村，村干部表示村民没有受到过任何的职业技能教育培训。丰宁县的“政府统筹、人社局负责、乡镇招生、职教中心承担培训”的职业技能培训运行机制很值得一些地方参照学习。

基金项目：河北行政学院年度确认课题项目

（作者单位：河北行政学院）