2013年12月中央召开了城镇化工作会议，把城市群作为主体形态，构建“两纵三横”城市化战略格局。徐州市为深入贯彻中央城镇化工作会议精神，落实江苏省委、省政府关于区域协调发展的部署要求，研究提出加快打造以徐州为中心的淮海城市群，携手淮海经济区核心区八市（徐州、淮北、宿州、济宁、枣庄、商丘、连云港、宿迁），着力推进交通、旅游、文化、医疗保障、人力资源等方面一体化合作建设，区域合作发展深入推进，迈向了合作共赢、提质增效的新阶段，取得了显著成效。

自1986年淮海经济区成立开始，区域内各市为推动该区域上升为国家战略，进行了长达30多年的艰苦探索和不懈努力。2015年全国“两会”期间，李克强总理参加江苏代表团审议政府工作报告时指出，“由于历史上黄河改道等客观因素，以徐州为中心的淮海地区，包括苏北、鲁西南、豫东、皖北这块地区，一直都是相对比较贫困的地区，也是革命老区。对淮海地区的发展，我们确实应该给予高度重视。”今年江苏省第十三次党代会上，省委李强书记参加徐州代表团讨论时，对徐州提出了发挥“三个作用”的定位要求，强调徐州要在推动淮海经济区建设中发挥龙头作用。为贯彻国家、省一系列部署要求，我市深入谋划和加快建设淮海城市群，意义重大，恰逢其时，潜力巨大，前景广阔。

一、淮海城市群的历史沿革

淮海城市群是指以徐州为中心、周边一定范围内密切联系的大中小城市组成的城镇群体，位于东部经济腹地向中部延伸地带，是南北经济和文化的交汇处，具有承东启西、呼应南北的优越地理区位，拥有资源、人文、交通等综合优势，具有培育新的区域经济增长点的巨大潜力。……