胡文静

上海海事大学，上海 201306

一、北京奥运期间跨域合作治理的方式及效果

在奥运期间采取了横纵结合的跨域联动行为，横向各区域政府相互配合治理，纵向中央政府实施立法和行政手段。这次跨域合作治理使得奥运期间的北京空气质量达到十年来最好水平。然而，在奥运会之后，北京的空气质量就开始逐渐下滑，2013年北京地区出现强雾霾天气，引发大量交通事故，也严重影响了市民的健康问题。通过奥运前后的空气质量对比，发现环境治理和保护是一个复杂的社会系统，多方利益主体在此博弈取舍。涉及到政府、企业等诸多与空气污染治理有关的主体。在奥运期间，为使空气质量达标，采取的是行政和立法为主，没有考虑到其他与空气污染的问题，随着各相关利益者的诉求增加，如若不能通过更为合适的制度设计，把不同主体利益吸纳进来，那么空气治理的效果就不能长久的持续下去。

二、空气污染治理的跨域协作机制反思

(一)完善相关法律法规，结束空气质量标准混乱局面

跨区域的污染防治工作，通过政府间协商、上级政府协调是难以解决政府在环境问题上的分工和担责，这种权责不明会导致多个部门重复执法或者难度大的任务相互推诿等问题。因此，在空气污染的跨域治理上，要有明确的执法和监督机构，各级政府在职责范围内控制本地区的环境污染，配合临近区域的空气治理，成立一个系统的环境执法机构，负责总的环境政策和执法计划。……