申 颖

四川农业大学法学院，四川 雅安 625000

据统计，我国在进入21世纪的前十年宠物数量即增长了9倍，现有数量超过1亿只。庞大的流浪宠物数量群对城市环境和公共安全造成了严重威胁。就环境来看，流浪宠物随处大小便，破坏了环境卫生；就公共安全来看，流浪宠物是疫病的传播途径之一，以狗为例，犬类传染给人类的疾病数量可达40种，其中狂犬病的死亡率极高，并且，流浪宠物伤人事件不断，随时可能威胁居民的生命安全。因此，对流浪宠物的法律规制，迫在眉睫。

一、流浪宠物的含义及保护的理论基础

(一)流浪宠物的含义

随着社会的不断发展，关于环境保护的“生态中心主义”伦理观被人们所接受，人们逐渐意识到了动物的重要性。在我国目前的法律观点中，法律的主体是人，动物只能作为客体，故此，法律的约束主体应当是造成某种社会现象的人。本文仅研究流浪动物中的流浪宠物。流浪宠物，是指因为饲养者弃养或走丢，脱离了宠物伺养者管理、照看的宠物。

(二)流浪宠物保护的理论基础

在动物保护这一领域中，动物保护理论经历了从“人类中心主义”和“机械哲学观”到的“动物福利论”和“动物权利论”的历程。目前，我国的主流观点坚持“动物福利论”，即要求人类要合理地利用动物，动物也是有感知的存在，它们也能感受痛苦和快乐，人类应该合理、人道的利用动物，使动物享有一些基本的权利。①

二、法律规制制度现状的不足及原因

(一)我国缺乏全国性法律法规

美国、德国等国家对于流浪动物的管理都出台了相应的法律法规，并且取得了好的成效。……