曾发亮

华中师范大学法学院，湖北 武汉 430079

一、预算执行诉讼——检察机关的新职权

众所周知，检察机关要想提起预算执行诉讼，其就必须具备原告的起诉资格。那么检察机关获得起诉资格的根据是什么？关于这个问题，西方国家公共信托理论、我国现有的法律规定及精神、检察机关自身的优势或许对我们有所帮助。

(一)检察机关原告资格取得的理论基础

1、当事人适格理论的突破

所谓当事人适格，是指当事人对于作为诉讼标的权利或法律关系可以实施诉讼并请求本案判决的资格。①该理论适用于一般的诉讼，比如民事和行政诉讼，当事人就必须符合该理论的要求。但是，现实情况却是，某些民事和行政法律关系却与具体的当事人没有利害关系。比如在我国的行政法律关系中，其中一部分的行政法律关系有具体的行政相对人，因此可以根据当事人适格理论提起行政诉讼。然而，还有一部分行政法律关系，其并没有具体的行政相对人，其与社会公众的生活有关，以公共事务的管理为内容，所以这一部分关系从某种程度上来说调整的就是公共利益关系，而非一般行政诉讼中的具体行政相对人之间的权利义务关系。②那么问题在于，当行政机关的违法行为侵害了社会公共利益时，是否可以将行政机关诉至法院，要求其承担法律责任？如果可以提起诉讼，那么在这种情况下，谁可以成为适格当事人，从而提起公益诉讼？毫无疑问，最合适的莫过于检察机关。……