邸 岩 于晴晴

河北大学政法学院，河北 保定 071000

2016年7月国务院办公厅颁布《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》(以下简称《指导意见》)、交通部等七个部门联合颁布《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》(以下简称《暂行办法》)。交通部并于7月27日发出《关于贯彻落实<国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见>的通知》(以下为简称《通知》)，交通部要求各地交通运输部门细化政策制定具体实施细则。但是地方制定实施条例中存在与上位法相悖的问题。本文以我省网约车实施条例为蓝本，重点对网约车立法问题进行阐述并对相关现象提出建议。

一、我省各地政府关于网络预约出租汽车立法现状

2017年7月21日我省首部地方关于网约车实施条例细则—《石家庄市网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》(以下简称《石家庄暂行办法》)正式施行，后保定市、廊坊市为推动网约车规范管理相应出台网约车实施细则，并且向社会公开征求意见征。我省一系列对网约车立法活动，虽填补了网约车监管的空白，但就各地网约车实施细则并未得到广泛认可。大多数人对管理规则表示不满，指责各地人民政府违背《暂行办法》的立法原意，规定了较高的准入条件和复杂繁琐的行政许可程序，变相限制网约车发展。

通过比较我省对网约车管理实施细则来看，我省各地对网约车立法规范主要是从以下几方面进行规定：

(一)网约车车辆准入条件

为规范网约车行业发展和保护消费者人身安全，各地针对网约车车辆准入条件不同程度进行规定。……