王卫斌

改革开放40年来,虽然我国的农业经济、农村面貌和农民生活都发生了翻天覆地的变化,但城乡之间的“剪刀差”不仅没有缩小,反而明显拉大了。金融机构与农村市场渐行渐远,县域金融服务裹足不前,农村金融被日益“边缘化”、“非农化”,农村劳动力、土地和资金等所谓的“三要素”大量外流……诸多问题和矛盾盘根错节,越来越突出,严重制约了农村经济发展,阻碍了城乡一体化进程。

“农民富,天下安。”深化农村金融体制改革,改善农村金融生态环境,改进县域金融服务,事关农业发展、农民增收、农村稳定和城乡统筹兼顾、工农协调发展之大局,影响着县域经济之兴衰、国民经济之荣枯,决定着社会主义新农村建设、构建和谐社会之成败。

一、深化农村金融体制改革

近年来,各级党政部门高度重视“三农”问题,制定、采取了一系列前所未有的支农、促农、惠农政策和措施,鼓励工业反哺农业、城市反哺农村,引导金融机构服务“三农”,致力于建设、发展农村金融大业。党的十七大更是强调:要创新农村金融体制,放宽农村金融准入政策,加快建立商业性金融、合作性金融、政策性金融相结合,资本充足、功能健全、服务完善、运行安全的农村金融体系,对农村金融体制改革提出了总要求。

但是,由于农业受气候、土质、水源、物种等自然条件和政策、科技、装备、资金等社会环境制约,生产过程中存在着诸多不确定因素;而且农民受自身固有的积弊陋习等劣