夏 萍

一、PPP项目风险管理制约因素

随着我国城市化水平的快速提高,城市基础设施的需求量与日俱增。PPP融资模式以其独特的优势广受各级政府青睐,但是,由于其融资风险巨大,因此,相应的风险管理工作也备受各方关注。我国引入PPP融资模式建设城市基础设施项目的时间尚短,经验较少,PPP项目风险管理工作相对较为落后;同时,由于我国国情的特殊性,风险管理技术应用条件尚不成熟,极大程度地限制了PPP融资模式在我国城市基础设施项目中的运用,主要表现在以下几个方面:

（一）风险立法

采用PPP模式建设投资的基础设施项目,政府占有主导和控制地位,社会资本投资者的利益如何得到更好的保障,必须借用一系列的政策规来约束政府行为,保障社会资本投资者投资建设的积极性。

社会资本投资者投资建设基础设施项目,除了关注政府所提供的各种保障和优惠,更关注法律保障和政府的政策指导。项目建设要签署大量的合同条款来约束双方的行为,因此,较为合理的方式就是对PPP融资模式的应用单独立法,而我国目前还没有针对PPP项目的专门法律条款,或者说,即使有这方面的法律条款,也由于制定年代已久,大部分是关于BOT等类似合作项目法律条款,而没有考虑到PPP项目本身的特殊性要求,使得PPP项目在具体操作过程中无法可依、无章可循。同时,由于PPP实施过程具有复杂性,对现有法律条款的应用也没有很好地达到原有目的和意图,因此,即使有法可依也会出现执法不严的情况,从而加大了PPP项目风险管理的难度。……