张 凯

一、研究背景

新中国的农垦事业经过60多年的发展,成为国家粮棉油糖胶等重要农产品的生产基地,是国有农业经济的集中代表和主要表现形式。农垦经济是以全民所有制国有农场为基础,截止2014年,全国农垦系统拥有1779个国有农场、1412万人口和323万职工,拥有土地36.6万平方公里,农垦企业资产(不含土地等资源性资产)总额超过1万亿元,实现生产总值6500多亿元。当前,随着农垦集团化和农场企业化改革的不断深入,大多数农场在不断完善自身内部控制体系,加强内部控制制度建设,堵漏洞、防风险和提效率。但也有部分国有农场对内部控制重要性认识不足,内部控制体系不健全或没有有效地执行内控制度,导致农场应收账款坏账不断增加、基建工程项目超预算、合同缺乏有效管理和固定资产重复购置等问题层出不穷,影响了农场的经营效率和经济效益。在此背景下,国有农场需要分析内部控制存在的问题,建立符合农场特点的、适用的、有效的内部控制体系以确保国有农场平稳发展。

二、研究对象

笔者选择18家国有农场作为调研对象,重点针对农场组织架构、全面预算管理、货币资金与应收账款管理、土地租赁承包管理、基建工程管理和固定资产管理等6个方面的内部控制情况进行调查分析。在调查过程中,课题组主要采取查阅农场内部控制文件资料、询问、发放查询表及调查问卷、实地观察及穿行测试等方法,调查国有农场内部控制现状,总结农场内部控制成功的经验和措施,对比分析农场内部控制存在的问题,并依据财政部会同证监会、审计署、银监会、保监会制定的《企业内部控制基本规范》,提出完善和改进农场内部控制的措施。……