邝 平

河南警察学院治安系，河南 郑州 450046

自1983年严打以来，主要经历了四次“严打”，分别发生在1983年首次提出并进行严打；1996年进行了第二次严打；2000年由于新增了网上抓捕行动，也被称为“新严打”；第四次严打则发生在2000年。纵观历次严打，其发生的原因都与国企改革发生的时间相吻合。因此，社会治安问题都与经济的变革有着深刻的联系。而本次“扫黑除恶”行动的主要对象是“基层”这一广袤区域，基层决定着国家的发展和稳定。无论是国家目前进行的“精准扶贫”还是对基层进行的“拍蝇反腐”，其目的都是希望解决“基层”中的主要矛盾，让其更好的发展，从而为国家的长治久安和可持续发展提供稳定环境和强大的发展动力。

一、黑恶势力概念的界定

目前学界对“黑恶势力”还没有一个统一学术概念，自2018年1月中共中央、国务院发出《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》后，两高两部紧接着下发了《关于办理黑恶势力犯罪案件若干问题的指导意见》的通知(以下简称通知、意见)。在《通知》《意见》下发后，各省市结合本地实际情况深入学习了相关规定。依法认定和惩处黑恶势力需要结合《刑法》第二百九十四条第五款中规定的“组织特征”“经济特征”“行为特征”和“危害性特征”。

从中央下发的有关扫黑除恶的文件我们可以解读到“黑恶势力”具有如下特点：控制基层政权、对基层换届选举进行操纵和破坏、侵占农村资源、将集体资产占为己有；利用家族势力和宗族势力通过不当手段打压当地村民；……