阎 晶

西北政法大学经济法学院，陕西 西安 710063

一、美国地方政府债务概述

根据世界银行经济学家Hana Polackova的风险矩阵，政府债务被分为政府直接债务和政府间接债务。政府直接债务是指政府无法回避的应当履行的责任，主要包括直接显性债务和直接隐形债务；政府间接债务是指政府在特定情形下(如担保)应承担的债务，包括间接显性债务和间接隐性债务。

自欧债危机以来，美国地方政府债务的规模不断扩大。根据美国普查局的数据，自1990年至今，美国州政府和地方政府的债务规模持续增长，美国州和地方债务未偿还债务不断增长，其中地方债务的比重大大高于州债务，地方长期债务的比重几乎高达95%。债务规模较大和债务结构不合理给美国地方政府带来隐患，一旦资不抵债情况发生，极易造成地方政府的债务危机。

美国地方政府债务并不是由一种因素引发的，而是多种因素造成的结果。根据世界银行经济学家Hana Polackova的风险矩阵，主要原因有：其一，长期债务的主要原因之一是美国的高福利制度。其二，受2007-2009年的经济衰退影响，短期的支出扩张造成的政府资金短缺是其现实原因。

二、美国地方债务风险及其现行防控机制

(一)地方政府债务违约风险事前监管——地方市政债券发行审查制度

美国不仅通过立法机构对市政债券的发行进行了规制，还建立了事前的信用评估制度和专门的监督管理机构，以求通过控制地方市政债券规模来控制地方政府债务规模和地方政府违约风险。……