李明灿

上海海事大学，上海 201306

一、外派船员的概念

外派船员是指船员范围内的特殊群体。外派船员必须满足拥有船员资格、受雇于船东或船舶经营者，并在船上工作的要求。同时，由于它的特殊性，被派遣的船员具有一般船员所没有的特点。其一，他们工作的船是外国船。外籍船舶的定义是悬挂中国国旗以外的船舶。根据法律规定，外籍船舶还包括港澳台船舶。其二，必须通过船员外派企业。船员外派机构发挥着桥梁作用，把外派船员与境外船东这两个主体连接起来。

二、我国外派船员权益保护存在的问题

(一)国内立法不完善

迄今为止，中国还没有一部全面的，法律位阶高的专门管理船员和保障船员的单行法律。首先，法律位阶高的《海商法》主要调整海上货物运输法律关系，对船员的保护仅在船舶优先权中涉及到。其次，我国在制定《船员条例》时遵循了公约精神，吸收借鉴了公约内容。但是仍然有许多不足之处，它仅仅是一部行政法规，法律位阶较低；它的内容大多数是规范船员的内容，其中对船员保障方面的内容过少，很多规定都是泛泛而谈，不利于船员的保护。可以说《船员条例》仍然是一部行政管理的法规，而非权益保障法规。[1]上述分析可以看出，我国目前对外派船员保护的法律缺失，远远不能满足当前亟待保障外派船员合法权益的要求。

(二)对船员外派的监督不够

行政机关对船员外派业务的监督是行政法意义上的监督，对船员外派机构违反行政法上的行为，对该主体采取行政强制措施、行政处罚等处理。……