张灵芝

吉林财经大学，吉林 长春 130000

一、履约担保概述

履约担保是为了防范项目公司违约，保证项目的顺利实施，政府要求项目公司提供担保。

(一)PPP项目担保主体与担保范围

1.PPP项目担保主体

PPP项目的担保主体分为担保的权利主体和义务主体，一般来说，项目公司(社会资本方占绝对控股地位，以下简称SPV)需要向政府提供担保，所以SPV是担保义务主体；而接受担保的政府方是担保权利主体。除SPV以自身财产向政府方提供担保外，更多情形是由第三方向政府提供担保，如银行、担保公司提供的履约保函。

所以，PPP项目担保的主体主要分为三类：

第一，项目公司。SPV以自有财产以质押的方式提供担保。但这种方式很少使用，因为财产被担保后使用受限，难以获得有效利用。

第二，商业银行。银行保函是银行根据SPV申请，向SPV开立的一种书面信用担保凭证。银行保函多为“见索即付”，是不可撤销文件，通常由政府同意的具有一定信用的银行开具。

第三，担保公司。担保公司与银行出具的保函不同，担保公司开具的履约保证书是保证合同正常履行，而银行保函只具有赔付功能，不能保证申请人按合同履约。当在风险发生后，政府可以要求担保公司支付担保金。

2.PPP项目担保范围

我国《担保法》第46条、第67条、第83条还分别规定了抵押担保、质押担保、留置担保的范围。因此，在PPP项目合同中的担保方式主要是保证担保、抵押担保、质押担保，担保的范围可以由合同当事人约定，主要是主债权及利息、违约金、损害赔偿金和实现债权的费用。……