樊明 罗彦 王菲菲

摘要：中国政府自1986年以来实施了现代意义上的扶贫政策，所配置的资源越来越多，其扶贫效果值得关注。研究发现，扶贫政策投入、经济普遍增长对贫困率的下降都有着统计上的显著作用，但经济普遍增长对贫困率的下降有更大的解释力。就贫困问题2016年笔者在22个省市自治区组织了问卷调查，研究发现大多数扶贫政策对提高贫困人口的收入并无统计上的显著作用。综上分析，经济普遍增长是中国贫困率下降的基本原因，扶贫政策对贫困人口的脱贫作用被夸大了。实际上，贫困的基本原因在于贫困人口难以与有效率的生产要素相结合，而绝大多数的扶贫政策并没有针对性的实现这一结合，是扶贫政策效果有限的基本原因。因此，扶贫政策的重点应在于促进贫困人口与有效率的生产要素相结合，这涉及到制度层面的重要改革。

关键词：扶贫政策;贫困率下降;经济普遍增长;效果检验

中图分类号：F323.8   文献标识码：A   文章编号：1007-2101（2018）05-0011-07

一、引言

1986年中国实行现代意义上的扶贫政策以来，为帮助贫困人口摆脱贫困，政府实施了诸多扶贫政策，配置大量资源，但这些扶贫政策的实施效果值得关注。官方以及主流学术文献一般对中国扶贫政策所取得的效果给予充分肯定。《中国农村贫困监测报告—2016》代表官方给中国扶贫政策的实施效果给予权威肯定，指出自改革开放以来，中国实施大规模扶贫开发，中国农村贫困人口在2010年标准下1978—2015年间减少71 464万人，取得了举世瞩目的伟大成就，谱写了人类反贫困历史上的辉煌篇章。……