赵丽琼+赫真真

【摘 要】 民办学校在很大程度上弥补了公立学校在数量、规模以及办学形式上的不足，国家对民办教育的发展也越来越重视，但是民办高中特别是营利性民办高中由于其特殊性以及自身存在的一些问题，要想持续稳定地发展下去，就必须改变传统的绩效评价方法，采用更符合营利性民办高中实际情况的方法来提高其自身绩效评价水平。将平衡计分卡理论应用到营利性民办高中的绩效评价中，并通过分析营利性民办高中独有的特点选择了适合其自身的特色指标，构建了一套适合营利性民办高中的绩效评价体系，并将该体系运用在H民办高中，通过层次分析法得出指标权重，并用模糊综合评价法对H民办高中进行评价，以期为我国民办高中未来的改革发展提供参考。

【关键词】 营利性； 民办高中； 绩效评价； 平衡计分卡

【中图分类号】 F234.3 【文献标识码】 A 【文章编号】 1004-5937（2018）01-0114-07

一、引言

改革开放后，民辦教育成为促进我国教育事业发展和改革的重点，从2015年全国教育事业发展统计公报中可以看到，2015年民办普通高中有2 585所，比上年增加143所；招生94.51万人，比上年增加11.78万人。随着二胎政策的放开，一些“二孩家庭”的家长为了省心并培养孩子的独立能力开始倾向于把他们送到民办高中读书，而除了城市家长外，农村家长对孩子的教育也越来越重视，很多农村家长为了让孩子接受到更好的教育会选择把他们送到城市的高中读书，而那些可以为学生提供食宿等全方位照顾的民办高中便成了他们的首选，因此单纯依靠公立学校来应对教育问题是远远不够的，民办学校在一定程度上弥补了公立学校教育教学力量的不足。民办高中特别是营利性民办高中作为我国民办教育中非常重要的一部分具有一定的特殊性，它的投资人以获得一定收益为目的，但它与企业单纯的以营利为目的不同的是它对学生还肩负着一定的教育责任，这就使得社会效益是学校追求的另一个目标，所以营利性民办高中除了具有一定的营利性之外还具有公益性的特点[1]。而民办高中逐渐在城市兴起的同时，许多民办高中缺乏一套符合自身实际的绩效评价体系，导致绩效评价往往流于形式而不能够很好地利用绩效评价的结果来解决学校出现的问题，因此本文将平衡计分卡理论应用到民办高中的绩效评价中，建立一套符合民办高中自身特点的绩效评价体系，从而为民办高中健康持续地发展提供参考。

二、民办高中绩效评价现状

（一）民办高中的特点

民办教育又称私立教育，是相对于公办教育、公立教育的教育形式，指国家机构以外的社会组织或者个人，利用非国家财政经费，面向社会举办学校及其他教育机构的活动。民办高中是一种由非国家和政府部门的社会团体或个人出资，并授权办学者进行管理的普通高级中学阶段教育。民办高中和公办高中的区别主要在于民办高中的举办主体为非国家和政府部门的社会机构或个人，而公办高中的举办主体一定是政府；民办高中的资金来源主要由举办者筹集和靠学生的学费以及其他社会团体或个人的捐赠，而公立高中的资金主要来自于政府拨款；民办高中按照是否营利分为营利性民办高中和非营利性民办高中，而公立高中一定是非营利性的[2]。

（二）民办高中绩效评价存在的问题

第一，民办高中绩效评价没有形成完整的绩效评价体系，评价指标单一，忽视非量化指标，教师工资的发放单纯地由基础工资和绩效工资这两部分组成，绩效工资项目虽然较多，但是没有特别系统明确的评价标准，没有形成相应的绩效评价指标，实际操作中更侧重于出勤、工作量等可量化指标和注重书面教案和其他文档资料的考察，而没有重视教师教学技巧和能力等不太好量化的指标，绩效评价更多地关注评价主体的具体行为而无法对整体行为做全面的测评；第二，很多民办高中没有真正意识到绩效评价的重要作用，只是为了得到一个简单的绩效评价结果而进行绩效评价，没有重视对评价结果的分析利用，从而使绩效评价流于形式；第三，绩效评价体系常年不变，教师参与度低并出现抵触情绪，使教师不能够真正客观地了解自身不足，没有建立起完善的考核制度从而不能很好地激发教师的工作积极性，绩效评价的内容陈旧落后，不能够适应学校和社会的发展[3]。

（三）平衡计分卡应用于民办高中的可行性

首先，对于营利性质的民办高中在进行绩效评价时，既要考虑到财务指标又要考虑到很多非财务指标的量化，平衡计分卡追求的是多种评价指标之间的平衡，它能够划分财务指标和非财务指标；其次，民办高中作为教育行业，其成效具有较长的周期性，平衡计分卡没有其他绩效评价模式存在的短期效应，它兼顾了短期与长期目标的实现；最后，在平衡计分卡的实施过程中需要民办高中各部门、各层次的教职员工的集体参与，战略目标被层层分解，最终形成具体的、可操作的并且能够被大部分人理解的工作目标，使员工在观念上认识到绩效评价的战略性与全局性，同时，指标涉及到了每个员工，增强了员工参与绩效评价与战略管理的意识，能够提高个人和部门的工作效率，进而提高学校整体的工作绩效[4]。综上所述，把平衡计分卡引入到民办高中去，可以发挥其自身的优势，具有一定的可行性。

三、构建基于平衡计分卡的民办高中绩效评价体系

通过了解民办高中绩效评价的现状，对民办高中绩效评价存在的问题以及平衡计分卡应用于民办高中的可行性进行分析，尝试着构建基于平衡计分卡的民办高中绩效评价体系。

（一）战略目标分析

运用平衡计分卡进行绩效评价，确定战略目标是明确民办高中绩效评价的首要任务。首先，应分析民办高中自身的优势与劣势，从自身实际出发来制定目标；其次，战略目标的制定需要结合民办高中外部存在的机遇与挑战并充分考虑其未来的发展计划；最后，根据民办高中的性质确定总目标和具体目标，使战略目标具有合理性与可行性。

（二）战略地图构建

战略地图是平衡计分卡模型的深入与发展，它以平衡计分卡四个层面间的联系为基础，把组织战略间因果联系转化为简单易懂的地图的视觉表现，战略地图体现了民办高中各要素之间以及战略变量和评价方法之间的配置与联系，战略地图为战略的制定和执行之间建立了桥梁[5]。endprint

（三）绩效评价指标的设计

根据平衡计分卡的四个维度，即财务、客户、内部业务流程、学习与成长分别设计绩效评价指标。

1.财务维度

民办高中由于其投资人以获得一定收益为目的，并且它的办学资金除了来源于出资人的投资外，很大一部分是来源于办学收入，这就使得营利为民办高中的办学目的之一，因此营利性的民办高中自然将财务目标放在首位，若想获得利润，则应当增加营业收入并减少支出，因此针对财务维度建立以下指标：

（1）营业利润率。该指标考核的是民办高中当年的经营情况，营业利润率=营业利润/营业收入=（学生每学期学费收入+住宿费+书费+校服费收入-采购费用-水电费用-职工工资-教学设备购置等费用-广告费-学生奖学金）/营业收入。

（2）新生开学实际报到率。民办高中的经营收入大部分来源于学生的学费收入，因此增加收入的一个重要方面就是增加入学人数，而民办高中由于不同于公立高中，学生入学不确定性较大，很多提前报名的同学在开学日期未必真正报到，因此设定该指标以确定真正报到人数。新生开学实际报到率=实际报到学生人数/报名人数。

（3）复读生报名率。除了高一新生外，民办高中还有专门的复读班，招生对象为高考失利的学生，复读生学费一般高于高一新生学费，并且复读生是按照分数线不同的档位收取学费，分数越高学费越低，相反分数越低学费越高。复读生报名率=复读生人数/总实际报道学生人数。

（4）奖学金发放率。民办高中为激励学生学习会设置各种不同类型的奖学金，而且民办高中的奖学金一般比较高，因此奖学金支出也是民办高中的一项重要支出。奖学金发放率=奖学金发放人数/实际学生人数。

（5）教学设备维修购置率。民办高中的教学设备比较昂贵，因此教学设备支出也是非常重要的一项支出，为保证良好的教学，学校每年应当对已经报废无法使用的设备进行处理并购置新设备，对已磨损的设备进行修理维护。教学设备维修购置率=（教学设备维修数量+购置数量）/总教学设备。

2.客户维度

由于民办高中不同于企业，与企业单纯地以营利为目的相比，民办高中还肩负着一定的社会责任，对学生还肩负着一定的教育责任，这就使得社会效益是学校追求的另一个目标。对于民办高中来说学生、学生家长以及社会认知度应为其考虑的“客户维度”，因此应从提高学生、家长的满意度与社会认知度三个方面建立具体指标，指标如下：

（1）在提高学生满意度方面，应设立饭菜满意度、对教师喜爱度和成绩提升率等指标。饭菜满意度体现了学生对生活饮食的满意情况，饭菜满意度=对饭菜满意的学生人数/总学生人数；对教师喜爱度体现了学生对教师的满意情况，对教师的喜爱度=喜爱自己教师的学生人数/总学生人数；成绩提升率体现了学生自身学习能力的提高情况，成绩提升率=成绩名次提升人数/总考试人数。

（2）在提高家长满意度方面，应设立突发事件通知及时率、收费公示透明度、教师微信回复率和学生素质提升率等指标。突发事件通知及时率，能够让家长及时了解学生的在校情况，让家长更加放心把孩子交给学校，突发事件通知及时率=事件发生一小时内通知次数/事件发生总次数；收费公示透明度，能够让家长清楚了解学校收取的各项费用，做到信息透明让家长心中有数，收费公示透明度=公示过的收费项目/总收费项目；教师微信回復率，由于互联网的发展，现在教师与家长的联系常常通过微信等平台进行沟通交流，因此教师微信回复家长的情况应该设立一个指标来衡量，教师微信回复率=教师回复的信息数量/教师收到的家长总信息数量；学生素质提升率，家长对学校是否满意很大程度上是通过学生回家的表现体现出来的，因此学生素质的提升率能够衡量家长满意度，学生素质提升率=家长反映素质提高的学生数量/总学生数量。

（3）在提升社会认知度方面，应设广告宣传度和县城认知度等指标。广告宣传度，想要增加人们对学校的了解除了人们之间口头传播外，还需要一定的广告宣传，只有广告宣传到位才能吸引更多的学生来读书，广告宣传度=进行广告宣传的地区数/总地区数；县城认知度，民办高中的学生来源主要为市区和县城，县城的学生人数占到了学生总人数的三分之一，但是由于县城离学校较远并且招生宣传不到位，使得县城家长对学校的认知度不高，使学校流失许多县城的学生，从而影响生源，因此提高县城的认知度是非常必要的，县城认知度=听说过该校的县城人数/县城总人数。

3.内部业务流程维度

对于民办高中来说，学生健康成长与学习成绩的提高对学校的经营发展是至关重要的，只有做好这两方面才能够吸引更多的生源从而保障学校持续发展，因此要从保障学生健康安全与提高教师教学水平这两方面进行指标的设置，指标设置如下：

（1）保障学生健康安全方面，应设保安在岗率、固定食谱制作准确率、校服检查合格率、监控开启率和食品卫生合格率等指标。保安在岗率，为保障安全规定保安上岗人数，保安在岗率=在岗次数/查询总次数；固定食谱制作准确率，学校为了学生健康饮食每天给餐厅规定了固定的食谱，固定食谱制作准确率=食谱准确天数/学期总天数；校服检查合格率，学校要求在校生每天必须穿校服，不穿校服的学生不得进校门，从而保障校园安全，校服检查合格率=每天穿校服学生人数/学生总人数；监控开启率，学校在校园安装监控设备以保障校园各处的安全，监控开启率=监控开启数量/监控总数量；食品卫生合格率，学校定期对学校餐厅食品进行质量检查以确保食品安全卫生，食品卫生合格率=合格次数/检查总次数。

（2）提高教师教学水平方面，应设本科上线率、评优课获奖率、教学方式学生接受率和教学目标完成率等指标。本科上线率，学生高考是否能够考上本科院校一定程度上可以用来衡量教师教学质量的高低，教师所带班级的学生本科上线人数越多越能够说明该教师教学水平较高，本科上线率=本科上线人数/参加高考总人数；评优课获奖率，为提高教师授课水平与授课质量，学校定期组织评优课教研活动，评选出校内优秀课堂并参加市区评优课比赛，评优课获奖率=评优课获奖教师数量/教师总数量；教学方式学生接受率，民办教师一般都拥有自己的特色教学方式，教学方式决定了教学效果，教学方式学生接受率=学生接受人数/课堂学生总人数；教学目标完成率，学校要求教师每学期制定个人教学目标并对教学目标的完成情况进行考核，目标能否完成能够体现教师教学质量的高低，教学目标完成率=完成目标人数/教师总人数。endprint

4.学习与成长维度

学习与成长是优化内部业务流程和满足顾客的保证，是民办高中为实现长期发展所必须达到的基本条件，教职员工的满意度以及优秀教师的留任是民办高中应当重视的，因此应从增强师资力量与留住优秀教师两方面设置指标，具体指标如下：

（1）在增强师资力量方面，应设优秀高校毕业生入职率、实习教师听课率、教师资格证持有率和外聘教师占总教师人数比率等指标。优秀高校毕业生入职率，民办高中应该积极招聘优秀的师范院校的毕业生，刚毕业的大学生一般都对工作充满激情，因此可以为学校注入新的教学活力，优秀高校毕业生入职率=优秀高校毕业生/总入职教师；实习教师听课率，新入职的教师应当从实习教师开始，学习优秀老教师的教学技巧，实习教师听课率=实习教师实际听课次数/实习教师应听课次数；教师资格证持有率，教师资格证对教师来说是非常重要的，然而很多民办高中对教师是否具有教师资格证不够重视，教师资格证持有率=教师资格证持有人数/教师总人数；外聘教师占总教师人数比率，民办高中一部分教师是外聘的退休老教师，老教师教学经验比较丰富，是师资力量的主力，外聘教师占总教师人数比率=外聘教师数量/总教师人数。

（2）留住优秀教师方面，应设教师对薪酬满意度、优秀教师留任率、教师晋升几率和教师继续培训率等指标。教师对薪酬满意度，薪酬高低对教师有很大激励作用，很多民办高中教师工作任务重压力大，但是工资水平较低，与付出不成正比，从而影响教师的工作积极性，因此教师对薪酬的满意度对留住教师是很重要的一个方面，教师对薪酬满意度=对薪酬满意的教师人数/学校教师总人数；优秀教师留任率，一些优秀教师由于不满足当前工作而选择跳槽，优秀教师留任率=优秀教师留任人数/优秀教师总人数；教师晋升几率，教师自身未来的发展对其是否留任有很大影响，特别是对于一些中年教师来说，如果在民办学校没有很好的发展，她们更倾向于公立高中，教师晋升几率=晋升机会/教师总人数；教师继续培训率，对于年轻教师来说她们更愿意去学习新的知识来提升自己，通过不断拓宽培训范围，提高培训经费保障水平，鼓励教师在职进修，从而加强学科梯队与创新团队的建设，使教师能够得到更大的进步，教师继续培训率=参与培训教师/教师总人数。

综上所述，民办高中绩效评价体系如图1所示。

四、基于平衡计分卡的H民办高中绩效评价研究

本文将以沧州市H民办高中为例，把已构建的民办高中绩效评价体系运用到H民办高中，并检验该体系的合理性。

（一）H民办高中概况

沧州市H民办高中由沧州市X中学和S集团联合创办于2005年，现有教职工118人，在校生1 500人，是一所寄宿制民办学校，该校明确了“走新课程改革之路，走精致化管理之路，走品牌化发展之路”的发展战略，并被评为全国特色学校。H民办高中的组织结构如图2所示。

（二）H民办高中战略目标分析

通过对H民办高中进行SWOT分析来全面考虑H民办高中的各方面影响因素，从而为该校制定出符合其自身实际情况的战略目标。

1.H民辦高中SWOT分析

（1）优势。H民办高中与公立学校相比，能够对学生提供全方位的照顾，学校有专门负责学生食宿生活的老师，不用家长每天接送，可以让家长更加省心；H民办学校允许招收复读生，并且多年来复读生的高考升学率较高；H民办高中有各种各样的特长班，与公立学校相比H民办高中的教师更能够全面接触了解学生，对学生进行针对性的辅导，从而更好地帮助学生。

（2）劣势。学校对教师学历及是否有教师资格证不够重视，实习教师较多，教师流动性大，师资力量不够雄厚；缺少激励制度，教师的工资收入与付出不成正比，教师工作缺乏积极性；因校长年龄等因素，思想落后缺乏广告宣传意识且过于控制节省支出，县城的学生家长对H民办高中缺乏了解。

（3）机会。H民办高中从2005年成立至今在沧州市拥有较好的口碑，因此与其他新成立的民办高中相比H民办高中有竞争优势；随着农村家长对孩子教育培养逐渐重视，越来越多的农村家长为了让孩子接受到更好的教育把他们送到城市的高中来读书；二胎政策的实施使一些“二孩”家庭的家长为了省心并培养孩子的独立能力，更愿意把他们送到民办学校；中考制度的逐渐完善使初中升高中的管理越来越严格，一些没有达到重点公立高中分数线的学生在不甘心去相对较差的公立高中读书的情况下增加了其选择民办高中的可能性。

（4）挑战。随着沧州市的发展，很多公立高中开始扩建，学校的各项设施也越来越完善，民办高中的严格管理使得市区的学生更愿意作为“走读生”每天骑车上下学，而不愿意住宿，并且面对民办高中的高昂学费，大部分家长也更倾向于公立高中；由于全国各地有关民办教师打骂学生问题以及食品安全问题等新闻的传播，许多家长对民办学校不再信任，因此可能流失一部分学生；H民办高中教师与公立高中教师相比工作强度较大但薪资待遇较低且没有升职空间，部分优秀的H民办高中教师在工作几年后多会选择跳槽到公立学校，使得优秀教师流失严重。

2.H民办高中战略目标的确定

通过上文的SWOT分析可以看出，营利性的H民办高中应将实现利润增长与实现社会效益作为战略总目标，并从财务、客户、内部流程和学习与成长四个维度将战略总目标进行分解，具体目标如下：

（1）财务维度。通过增加营业收入，减少费用支出来实现利润增长，具体应当增加学生人数，控制奖学金支出，控制教学设备支出。

（2）客户维度。应提升家长与学生满意度，增加社会认知度，具体应保障与家长沟通联系及时性，提高学生素质，提高饭菜质量与学生成绩，增加广告宣传，提升县城认知度。

（3）内部业务流程维度。应保障学生健康安全，提高教师教学水平，具体应保障校园安全与食品安全，培养教师认真负责的工作态度，提升教师讲课水平。endprint

（4）学习与成长维度。应增强师资力量、留住优秀教师，具体目标为提高现有教师素质，引进优秀教师，增加福利待遇，丰富晋升渠道。

（三）H民办高中战略地图构建

根据对H民办高中的战略目标进行分析，结合H民办高中的实际情况，依据平衡计分卡的理论，将H民办高中的战略目标分解为财务、客户、内部业务流程和学习与成长四个层面，得到H民办高中的战略地图如图3所示。

（四）构建H民办高中的绩效评价指标体系

通过平衡计分卡四个维度指标的确定形成了H民办高中绩效评价指标体系，如表1所示。

（五）运用层次分析法计算各指标权重

层次分析法（AHP）是一种定性与定量相结合的决策分析方法[6]，所以在对既有定性指标又有定量指标的民办高中进行绩效评价时，采用层次分析法最为合适，AHP方法的具体步骤如下：

1.构造判断矩阵

通过向8位教育专家学者、11位学校管理部门人员以及21位学校基层教师发放问卷调查，以他们对评价指标体系中财务、客户、内部业务流程以及学习与成长四个维度重要程度的比较，构造H民办高中四维度A判断矩阵。

2.计算权重并进行一致性检验

通过计算可得W=（0.383，0.346，0.152，0.119）

CR=0.043，CR<0.10，判断通过了一致性检验。所以H民办高中四维度的权重如表2所示。

3.二级指标权重

二级指标权重可用同样方法求得。最终得到H民办高中四维度指标权重如表3所示。

（六）模糊综合评价法进行评价

模糊综合评价法结合了层次分析法及模糊运算法，该方法通过计算民办高中绩效评价中各个维度指标的权重与各个指标的隶属度来最终确定民办高中的整体绩效。

本文将H民办高中的绩效评价结果分成五个等级并建立评价集Q={优秀，较好，良好，一般，较差}。通过问卷调查形式对各指标进行评价，通过模糊综合评价确定各个评价集的隶属度，本次调查问卷发放给H民办高中高层管理人员、教师以及学生家长共50份，其中收到的有效问卷为40份。最终可得出二级模糊综合评价矩阵R，根据所得的二級模糊综合评价矩阵R和相关权重W进行二级模糊综合评价可得X=（0.152，0.333，0.377，0.138，0）。

根据计算结果X=（0.152，0.333，0.377，0.138，0），并结合H民办高中的绩效评价集Q={优秀，较好，良好，一般，较差}，可以看出以上等级中隶属度最大的为0.377，故H民办高中的绩效评价结果为“良好”，从评价结果来看，H民办高中确实还有很大的改进发展空间，得出的结果与H民办高中的实际情况相一致。

五、研究结论及建议

（一）研究结论

将所构建的基于平衡计分卡的民办高中绩效评价体系运用到H民办高中进行绩效评价是合理可行的，通过该体系可以很直观地揭示出H民办高中总体绩效水平为“良好”，H民办高中确实存在着一些问题。从财务层面来看，H民办高中虽然招生还算理想，但是收入与支出都在增加，营业利润并不乐观；从客户层面来看，学生对教师的喜爱度不够，教师讲课对学生缺乏吸引力，学生成绩提升不够明显，收费情况公布不够明确，没有很好地提升学生素质，另外H民办高中缺乏一定的广告宣传，使得县城对H民办高中的了解较少；从内部业务流程层面来看，学校对安全的重视程度还有待提高，对教师的要求不够严格，教师能力还有待增强；从学习与成长层面来看，学校缺乏优秀的高素质年轻教师和经验丰富的优秀老教师，对实习教师的培训以及对教师是否有教师资格证不够重视使得教师教学水平普遍不高，另外教师付出与收获不成正比且晋升空间小使得教师缺乏工作热情，因此，以H民办高中为代表的民办高中还有很多需要提高改善的地方。

（二）建议

针对H民办高中亟待解决的问题，可以从以下方面来解决：一是财务层面，《民办教育促进法》的最新修正再次重申了民办学校与公办学校法律地位相同，进一步规定民办学校应当依法保障教职工的工资、福利待遇和其他合法权益，明确民办学校学生享有与公办学校学生同等的助学贷款、奖助学金待遇，H民办高中应当积极利用国家政策，扩大招生规模，提高营业利润，降低营业支出，为学校的发展投入更多的资金来完善学校的设施建设。二是客户层面，提高学生的满意度，改善学生伙食并保障饭菜的营养与健康，积极组织师生活动，增强教师与学生之间的情感，制定学生成绩培养计划，对不同成绩的学生采取不同的提高方法，增强学生的自信心从而提高学生的学习积极性；提高家长满意度，保持教师与家长的及时联系，让家长可以随时了解孩子在学校的情况，及时公开收取学生的各项费用以增加家长对学校的信任；增强社会认知度，加强对偏僻县城的广告宣传，扩大招生规模。三是内部业务流程层面，加强校园安全与学生健康，加强对保安的工作监督，将校服穿着情况计入教师考核；增强教师教学能力，组织教师去升学率较高的优秀高中听课学习，举办评优课等教研活动，增强教师参加教研活动的积极性，教师应及时调整自己的教学方式并积极在课堂上与学生互动以提高教学质量。四是学习与成长层面，积极招聘优秀的高校毕业生与教学经验丰富的老教师，提高教师资格证持有率；制定相应的激励制度，给予教师更多的升职机会等。

【参考文献】

[1] 魏巍，孟蒙.平衡计分卡在非营利性组织中的运用分析——以民办普通中学管理为例[J].现代商贸工业，2009（21）：46-47.

[2] 张成友.当前我国民办高中德育实效性研究[D].湘潭大学硕士学位论文，2015.

[3] 姚慧. 民办高校教师绩效考核的问题及对策研究[J].黑龙江科技信息，2014（7）：283.

[4] 于璇.基于平衡计分卡的高校院系绩效评价指标体系的研究[D].青岛大学硕士学位论文，2015.

[5] 韩双淼，钟周.大学战略地图的发展：一项比较研究[J].清华大学教育研究，2013（4）：64-71.

[6] 王亚静.平衡计分卡在高等职业院校绩效考核中的应用——以WFGC职业学院为例[D].中国海洋大学硕士学位论文，2012.endprint