章 杨

（辽宁经济职业技术学院 管理学院，辽宁 沈阳 110122）

20世纪末，由于我国交通事业发展缓慢，资金投入和信息化技术相对薄弱，交通客运一直处于供需不对等、一票难求的状态。滋生排队党、黄牛党、逃票假票多种不良社会现象，交通出行购票环节也成为老百姓出行困难的绊脚石。近年来随着交通客运市场经济突飞猛进发展，政府为打击匿名制滋生的各类信息骚扰和违法犯罪活动，开始实行实名制。2010年，铁路客运局部试运行实名制；2011年6月1日，动车运行实名制；2012年1月1日起，随着铁路信息服务系统的逐步建成，全国所有旅客列车实行车票实名制。客运购票实名制的大趋势背景下，2016年12月1日起，辽宁省道路客运大刀阔斧尝试实名制，在境内市级汽车客运站及网上售票服务平台购买的二类以上 （包括市到市、市到县和400公里以上）客运班线汽车客票全部实行实名制。道路客运实名制实施后，课题组选择辽宁省内典型客运站 （包括辽宁省快速汽车客运站、SK汽车客运站、丹东汽车客运站、东港汽车客运站、宽甸汽车客运站）进行走访，目前辽宁省实名制势在力行，对道路客运中城乡客运站和运营单位影响喜忧参半。

一、道路客运实名制的内涵及理论建构

（一）实名制

实名制即在办理和进行某项业务时需要提供有效的能证明个人身份的证件或资料，目前我国已经在网络、通信、客运购票一些领域实行实名制。实名制是相对匿名制而言，目前世界上许多国家法律允许匿名制。匿名制从社会功能角度看有利于信息安全和保护个人信息，但弊端是容易产生信息骚扰、信息诈骗等问题，且追查困难；实名制从社会功能角度看可减少并打击匿名制滋生的各类信息骚扰和违法犯罪活动，实名制的弊端是有可能影响信息安全，造成信息或隐私泄露，但总体利大于弊。

（二）道路客运实名制

航空、铁路、道路目前是东北老工业基地三大支柱客运形式，航空客运由于起步水准高及自身特质，一直保持旅客实名制购票和乘坐；铁路客运也顺因市场化不断完善，于2012年全面推进实名制购票和乘坐；我省汽车也紧跟实名制脚步，于2016年12月1日起在省内市县级汽车客运站推进实名制购票和乘坐。

（三）道路客运实行实名制的构建理论

1.实施的充分条件

（1）客运站具备实名制信息化售票、验票系统。具备大数据库功能的现代信息化售票、验票系统是实施实名制的前提条件，一方面体现站务员能够熟练操作信息化系统，并高效率为旅客服务，另一方面要求系统能够对旅客持有的有效证件进行识别，如二代身份证、护照、驾驶证、军官证等。

（2）客运站有完善的实名制工作流线。为发挥实名制的真实功效，站内需要完善站务工作流程，增加验证验票环节，实现人、票、证合一的乘车。

（3）旅客养成实名制购票习惯。旅客携带有效证件购票乘车，如忘记携带，能主动到客运站窗口补制身份证明，而不是放弃乘车。

2.实施的流程模型

结合信息化水平、运输特点，道路运输实施实名制要比铁路运输实名制流程简单。旅客通过四个步骤便可实现实名制购票乘车（如图1所示）。

二、辽宁省道路客运实名制的现状和问题

（一）现状

道路客运实名制处于探索建设阶段，辽宁省交通厅、辽宁省公安厅《关于加快推进长途客运实名购票工作的通知》（辽交运管 【2016】257号）要求，全省2016年12月1日在二级以上客运站推进实名制购票，实行乘车过程旅客票、证、人统一，有效防止黄牛倒票，有利于社会治安；同时发生车辆事故、突发事件等也可以及时查明乘客身份。

道路客运实名制指旅客在汽车客运站或网上售票服务平台购买汽车客票时，持一张有效身份证件在同一车次只允许购买一张实名制车票。在客运站代购车票的，需出示代购人及被代购人的身份证件。除了身份证外，有效证件还包括驾照、市民卡、护照、港澳台通行证、军官证等。其他证件需要手动输入，总之需要至少一种有效证件，如果没有携带，则需要到车站警务室开具临时身份证明。并且道路客运实行实名制可以有效解决旅客客票丢失问题。

（二）问题

1.从城乡旅客行为角度分析

（1）旅客出行习惯。根据旅客乘车博弈选择，结合课题组调研，对于沈阳、大连、锦州等省内大型城市道路运输主要以城市对城市的中长途为主，由于运输距离远，旅客会选择到正规客运站乘车购票；而一般县级市例如宽甸以短途乡村客运为主，80%的客流多以村民为主，由于流动频繁，运输距离较近，票价低，旅客为了避免验证和减少携带身份证的麻烦，节省时间成本，会选择客运站周围黑车拼车回家。

（2）个人隐私的保护。实施实名制后，旅客的身份证号码及姓名会打印在纸质票据上，一旦发生客票丢失，会发生个人隐私的泄露；另外，通过调查了解，很多旅客在购票时，由于疏忽，还会发生身份证遗漏在售票窗口和丢失的情况。

2.从客运站管理角度分析

（1）实名制对客运站综合服务能力的挑战。辽宁省道路客运站已经全面实行实名制购票，但缺乏对实名制的综合考评和监督。根据走访调研发现，在沈阳市的省快客站、SK汽车客运站由于日常站级、客流量以及购票保险制度完善，实名制的实施并未对站内管理造成压力。但如东港、宽甸连接周围村庄的客运站却凸显出能力不足，主要反映在服务空间、工作流程、人力资源和设备资金投入方面。为保证实名制，实名验证环节必不可少，首先购票环节需要开设专门的身份证明窗口；其次，与火车客票采用二维码识别的磁条票相比，目前汽车客票采用条形码识别的纸质票，候车乘车时必定增加人工验证验票的环节，不仅加大了日常站务工作的烦琐性和工作量，还需要客运站提供相应的功能性空间和专门验证班组。

图1 道路客运实名制的实施流程图

（2）实名制与旅客流失率的关系。实名制要求旅客到客运站乘车必须携带有效证件，据了解很多旅客在高铁时代下选择乘坐公路客车的原因：乘车快捷方便灵活、能实现门对门的服务。但实名制的实施会导致旅客大量流失，特别在县级客运站凸显。例如东港汽车客运在高铁冲击下，2016年的客流量总体未发生波动，但城际间中长途客流量锐减，主要以周边乡村短途村民客流为主，自从实行实名制，很多短途旅客认为到客运站乘车麻烦，在没有出行带身份证习惯的驱使下，选择客运站附近黑车乘坐，这种情况大大减少了客运站的客流，客流量减少，直接影响县级客运站的生存。

（3）实名制对驻站公安工作人员的要求。目前每个客运站为了实行实名制，会专门设立一个窗口来配合客运站实名制工作——开具身份证明，但由于驻站公安工作人员不负责，在工作中缺乏旅客信息有效核实，使得实名制流于形式，没有体现实名制的目的。

3.从参营车辆企业分析

交管部门为规范道路客运管理，2000年后在县级市建立客运站，同时很多车方为提高服务质量和竞争力，纷纷进站运营。但客运站被称为交通枢纽，除了正规车辆，还存在很多非正常拉客的营运和非营运车辆，由于交管部门执法力度不够，客运站稽查力度不强，客运站外非法车辆在实名制后找到市场，与客运站争夺旅客，客流量锐减直接影响到参营企业的利益。

4.从城乡公共交通分析

从辽宁省大力推广新农村建设，交通服务成为农村重点改造项目，目前已经实现村村通路，村村通车的事态，减少了城乡公共交通服务差距（如图2所示），随着辽宁省乡村路面的建设，公共交通系统也逐步向各个村庄延伸，增加了农村居民的出行需求。统计结果显示，有3707位受访农民表示村里每天有三趟以上的公交车，从调研结果直接反应在农民中短途出行频度的增加，而他们由于出行习惯不固定、出行方式单一、信息化手段不足、出门不携带证件的习惯，成为实名制管理边缘化的盲点，另外由于通车班次少，限制村民的出行。

三、有效对策

（一）加大宣传，引导旅客实名制购票乘车

通过新闻媒体、客运站张贴广告等手段进行实名制制度的宣传，目前90%的旅客已经知道实名制购票，客运站也已经加强对未携带有效证件乘车旅客乘车方式和实名制乘车重要意义的宣传，以便合理引导安全乘车，减少客流流失。另外通过对比城乡客运情况，县级客运站短途出行的客流成为实名制忽视的盲区，重点应在乡镇进行实名制宣传，通过宣传单，口号、新闻媒体等形式进行普及宣传，督促出行携带有效证件的重要性，养成良好的出行习惯。

（二）整合客运站资源，引进高科技信息验证手段

由于大部分客运站在实名制前都推行过意外保险推广业务，大部分都具备身份证实名售票验证设备，根据传统客运站工作流程购票乘车——安检——候车——检票乘车；实名制后的工作流程实名购票——安检——实名验证——候车——检票乘车。目前辽宁省所有的客运站由于站内资源有限，主要的工作流程实名购票——安检——候车——检票上车，缺乏实名验证环节。客运应结合站内空间、人力、物力有限的特点，加大高科技信息化手段，引进安装人脸比对系统，在车站候车厅利用安全防护栏实行封闭管理，乘客上车时通过闸机管理上车，将乘客的行为轨迹进行有效跟踪，在刷票过闸机时通过自动拍照与购票人的身份像进行人脸比对，并于公安部门联网实时监督，把实名制工作做扎实。

（三）交管部门参与，规范客运秩序

实名制导致客运站附近非法营运车辆增多，长此以往会对客运站和参营企业造成不良的影响。客运站是公共服务部门，没有综合执法权力；交管部门应在站内设立稽查点，定期对客运站附近的车辆进行清理，保证客运站的有效乘车秩序。

图2 辽宁省乡村公共交通通车情况（数据来源于辽宁省公共服务能力调研，2017年）

（四）加强乡镇公共交通投入，实现面对面运输的常规化运行

辽宁作为东北老工业基地，在十二五期间为实现东北振兴，加快城乡一体化建设，提升全民公共福利，已经投入人力、物力、财力投入在城乡交通建设，基本实现村村通路通车的良好状况。在十三五期间政府应持续投入进行创新管理，实现“从无到有，从有到多，从多到新”的目标，特别是重点开发的乡村旅游，把游运结合，形成道路客运班次常规化运行。

〔1〕程秀波，郭献明.火车票“实名制”的制度伦理分析〔J〕.河南师范大学学报（哲学社会科学版），2010，（6）：25.

〔2〕应夏晖，冯琳玲.实施火车票实名制的思考〔J〕.铁道运营技术，2011，（1）：11-12.

〔3〕黄冬，汪晓程.“实名”是否能“治”——从文化角度浅析中国网络实名制的可行性〔J〕.东南传播，2010，（9）：27.