孔丽芬

【摘 要】随着国有企业改革的进一步深化，全面预算管理作为内部控制的有效手段，越来越受到管理层的青睐和重视。全面预算管理是企业战略管理的重要组成部分，在优化资源配置、加强风险管控等方面有着无与伦比的优势。本文主要剖析了现阶段国有企业全面预算管理中存在的问题，并提出了相应的对策，以期能对国有企业实施全面预算管理有所帮助。

【关键词】国有企业；全面预算管理；问题；对策

近年来，随着市场经济的不断深入发展，国有企业改革步伐的不断推进，国有企业对现代化管理的方式和方法的需求日益提升。全面预算管理作为现代企业最重要的管理体系之一，是企业实现战略目标的有效管理工具。在经济发展全球化、信息化不断推进的今天，国有企业作为我国国民经济的重要支撑，实施全面预算管理对深化国有企业改革、提高国有企业市场竞争力有着深远意义。

一、国有企业实施全面预算管理的意义

1.优化资源配置，提高国有企业运行效率

企业的资源在一定时期内都是定量的，全面预算管理要做的就是站在战略角度，整合企业所有的资源 ，在（集团公司）各子公司和各部门之间合理分配，达到对资源最大化的利用，避免资源的浪费和闲置，以便能更好地规划经营活动。通过实施全面预算管理，對资源进行统一调度和分配，协调各方利益，全面提高企业的运行效率，实现企业战略目标。

2.有效控制成本，提高国有企业盈利能力

国有企业通过全面预算管理能有效控制成本费用的开支，减少不合理的开支、避免不必要的浪费，真正做到把钱花在刀刃上，进而获取最大化收益。通过有效的全面预算管理的执行，降低运营成本，开源节流，提升企业盈利能力和市场竞争力。

3.加强风险管控，提升国有企业战略管理能力

全面预算的本质是内部控制的一种有效手段和工具，为实现企业战略目标服务。全面预算的编制和执行过程，就是一个对风险不断的识别、预测、评估和控制的过程。战略目标通过全面预算加以量化，预算的执行过程亦是战略目标不断实现的过程。通过实施全面预算，能使企业发展过程中可能碰到的问题和难题提前暴露，对企业起到预警作用，使企业决策者能提前防范，规避相应财务风险，及时调整战略规划，提升企业战略管理的应变能力。

二、国有企业全面预算管理存在的主要问题

1.预算编制脱离企业实际经营状况

国有企业预算编制脱离实际经营状况主要体现在三个方面：

（1）国有企业的预算编制其实是涵盖了企业的方方面面，包括资金、投资、经营、成本等等，需要企业上下各部门通力合作来完成。但往往其他部门对预算的重视程度不够高，认为预算管理工作就是财务部门的事儿，提供的原始数据就不够严谨，如果能参照往年数据还是算有依据的，有的甚至就是一拍脑袋决定的数据。而如果一开始的数据就失真，财务部门作为预算数据最终汇集整理部门，无论怎么编制预算报表，都是与实际脱轨，失去了编制预算的实际意义。

（2）国有企业预算编制采用的方法过于简洁，大多数时候采用的都是增量预算，没有过多的考虑现实状况，预算编制缺乏科学性和严谨性。

（3）企业在实际的生产经营过程中存在很多不确定性，现行的国有企业，很难做到对预算的实时监控，预算数据信息相对滞后，也是造成预算跟实际经营状况脱节的一大因素。

2.全面预算管理的信息化管理水平不够高

（1）国有企业进行全面预算管理更多的还是依赖于人工处理，因全面预算管理涵盖企业的方方面面，预算编制时需要花费大量的人力、物力和时间，但往往预算结果主观性较强，缺乏科学性。

（2）企业缺乏一个有效的预算信息沟通处理平台，预算编制和执行时容易在各层级、各部门间造成信息不对称，影响预算编制及时性和准确性。同时，传统的预算管理方法在执行过程中，无法建立有效的预警机制，对预算执行偏差无法事先掌控，容易错失最佳决策时机。

（3）预算的分析和考核其实也离不开信息化技术的应用。传统的预算分析是通过比对财务数据手工汇总而成，经常性的分析汇总同样涉及大额的工作量和时间成本，预算考核也需要依赖人工进行实际完成数与预算目标数的比对，若能建立信息化的预算分析考核体系，将大大提高企业分析考核的效率和科学性，提升企业预算管理水平。

3.预算的过程监控工作不到位

大多数国有企业对全面预算管理的重点放在预算的编制上，有些企业会对预算执行结果做好反馈总结，但对预算执行过程中的动态监控工作做得不甚理想。预算编制的难点在于它的准确性，只有把预算跟实际发生业务参照比对，并在预算实施过程中不断的对其进行修正和调整，使得预算更为科学和合理，并同时对预算执行结果做分析和总结，才能不断提升预算编制的质量。但在目前的现状看来，完全依赖人力来做预算的过程控制颇有难度，不仅需要耗费大量人力、物力和时间，也无法保证其时效性和全面性，这还有待于依赖信息技术来实现。

三、加强国有企业全面预算管理的对策建议

1.树立正确的全面预算管理理念，提升预算管理水平

全面预算管理工作不是一个人、一个部门的事，它需要企业上下每一个人的重视和通力合作。

（1）领导需要重视和关注，要亲自参与到预算管理中来，并时时过问。

（2）需要加强对全面预算管理的宣传力度和培训力度，在企业营造出一个良好的预算管理氛围，树立员工全面预算管理意识，加深员工对预算管理的认同度，创造员工的积极性，动员每一个人都参与到预算管理的每一个环节中来。

（3）财务部门作为预算数据最后汇总整理部门，要努力提升预算编制水平。根据实际情况选择预算编制频率，可以按年、按季度甚至月度，若碰到有重大预算调整事项，还应不定期调整预算报告。财务部门要根据企业实际生产经营状况，选择最为科学合理的预算编制方法，并尽量做到预算可控，调整预算管理中的不确定事项，同时还要做好预算分析总结工作。endprint

2.充分利用大数据、云计算系统等网络工具，加快推进预算管理信息化进程

信息时代的到来，给全面预算管理工作带来更多的机遇与挑战，国有企业全面预算管理的信息化可以从三个方面着手：

（1）升级现有的财务软件或ERP软件，强化预算功能。目前，财务软件的应用已具普及性，如用友、金蝶等财务软件均带有预算模块，升级预算管理模块，加强预算管理和财务数据的对接，能够提高预算编制的准确性和时效性。

（2）采用专门的全面预算管理软件。随着国有企业对全面预算管理要求的提高，专门的全面预算管理软件越来越受到认可，它将满足企业个性化和精细化的要求，实现全员、全业务、全过程的全面预算管理协作。通过全面预算管理软件，协调和管理各部门资源配置，有效做到成本管控，实现企业从战略目标分解、各类预算编制、预算审批、预算汇总、预算执行控制、预算调整到预算分析考核的所有环节，有效提高全面预算管理水平。

（3）建立全面预算管理信息化系统平台。信息化平台建立的基础就是企业已具备一定的信息化基础，有适合的全面预算管理软件，财务软件、业务软件等，企业通过信息化平台，整合所有资源，完美对接各类系统软件，做到数据兼容、信息共享，实现财务、业务、信息的整合统一。通过全面预算管理信息化平台，真正做到预算执行参与企业每一环节、每一业务单元，实现预算动态监控并及时反馈，对企业存在的潜在风险能够提前预警，并优化资源配置，大幅度提升企业的内控管理，提高企业战略管理水平。

3.加强全面预算管理的监督、考核评价机制

一套有效的、健全的预算管理监督考核机制是全面预算管理执行的有力保障，它能够保证预算工作落到实处，并提高员工对预算执行的积极性。国有企业的预算管理工作既要严格执行，又需要有适当的激励措施。一方面，加强全面预算管理的监督工作，将预算管理细化到每一人，做到职责到位、责任到人，对全面预算管理的全过程进行定期反馈检查；另一方面，需要加强对预算执行结果的考核，建立预算考核制度，明确考核程序、考核指标，提高对预算管理的重视，激发员工的工作热情和创造性，使预算管理工作能更为健康有序的开展。

四、结束语

做好全面预算管理工作，对国有企业健康、有序发展起着不可替代的作用。国有企业应在战略层面高度重视全面预算管理工作，创建良好的预算管理环境，规范预算管理体系，采用科学合理的预算编制方法，提升国有企业预算管理水平，提高国有企业的市场竞争力。

参考文献：

[1]张明朗.当前国有企业预算管理的突出问题及完善策略探析[J].财会学习，2017年8月.

[2]张淑君.实施全面管理 提升战略管理能力[J].山东經济 2009年3月 总151期 第2期.

[3]王晓辉.浅谈信息化在企业全面预算管理中的应用[J].中国农业会计 2015（11）48-50.endprint