黄金车

摘 要 公共管理具有公共性特点，在公共领域事务中起着重要作用。其公正性作为基本价值和实现目标具有重要意义。如今经济快速发展的同时，公共管理的公正性受到经济等各方面因素影响，存在偏失和不足。如何在兼顾效率与公平的前提下，注重公平公正性的稳定和提升，成为现代公共管理的重要问题。

关键词 公共管理 公正性 偏失 矫正

一、公正性是公共管理的核心价值

公正是人类追求的永恒价值之一，也是千百年来人们热衷于探寻的哲学问题。从公共管理的角度来看，公正性是公共管理的重要目标和遵循的价值导向，这一点已经得到了社会普遍的认同，成为公共管理领域的重要原则。

在公共管理发展初期，公共管理更注重追寻的是单一效率原则，即以理性、传统的思维，构建架构严密、分工明确、严格执行的官僚制度为主，通过层级的命令传递和职责明确的部门体系，构建起以效率优先为原则的管理模式。

然而，在社会发展到一定时期后，公共管理效率优先的模式在实践中出现了诸多问题和困境。完全以技术、理性为基础建立的公共管理体系，忽视了公众对于公平公正的追求，无力担负公共管理维护民主和公平的责任。鉴于此，新公共行政学派强调，尽管经济和效率是公共管理中的重要价值追求，但绝不是核心价值，公正性才是公共管理所应当追求的核心价值目标。

那么，公共管理中的公正性，也即公平和正义相结合。……