钱霞

摘要：中国特色社会主义进入新时代，城乡发展不平衡、农村发展不平衡是全面建成小康社会的短板。刚刚撤县设区的济阳在建设济南北部新城的过程中，增长方式从粗放式发展向内涵式发展转变，坚持需求导向打破增长动力限制，通过创新驱动与融合发展，真正实现了经济社会发展的新旧动能转换，并在撤县设区后出现更加强劲的发展势头。

关键词：县域经济；发展动力；新旧动能转换

新形势下，支持区域经济的创新驱动和融合发展，对于推动区域经济社会协调发展、确保如期实现全面建成小康社会奋斗目标具有重要意义。

一、以问题为导向，分析县域经济农业发展现状和模式

40年来，中国的县域经济为城市经济的发展提供了巨大的土地、劳动力等资源。随着资源短缺、需求升级和人口老龄化等问题凸显，支持县域经济可持续发展不可能再依靠资源密集型、劳动密集型、低附加值的传统农业、低端制造业。目前还有如下问题：

（一）大多数县域新兴产业还在培育过程中，形成不了接续增长；传统产业比重较大且整个经济产业层次普遍偏低。

（二）与发达地区相比较而言，欠发达地区信息不对称、技术人才等资源分布不平衡，相对落后的县域经济转型升级压力大，任务重。

（三）经济发展缺少规范化，缺乏新型县域经济形态和空间实体规划性。要么过度投入，试图构建完整产业体系；要么过度依靠引进，多倾向于复制模仿。

（四）科技力量支持和创新能力不足，人口流动尤其是落后地区“空心化”造成人才匮乏、发展思维局限造成管理落后，难以形成可持续发展。

二、以需求导向，打破县域经济增长动力限制，通过创新驱动与融合发展，真正实现经济社会发展的新旧动能转换。

根据《国务院办公厅关于县域创新驱动发展的若干意见》，新形势下，必须坚持需求导向，紧扣县域经济社会发展内在需求，提高科技创新供给质量和效率，加快先进适用科技成果向县域转移转化，做大做强县域特色产业。以山东济阳为例，在撤县设区、建设济南北部新城的过程中为了获得县域经济社会发展的长足动力、通过创新驱动与融合发展来实现经济增长的新旧动能转换，济阳具体措施有：

（一）以市场需求为导向，传统产业与现代科技、理念相互融合，“品牌效应+规模化+特色产业”，因地制宜地选取县域经济主导模式。

华北升降平台为代表的机械装备产业是济阳的传统工业，自行研发我国第一台SJPT型液压升降平台；嫁接麦克纳姆轮全向技术、机器人操作等前沿科技，自主研发生产了十大系列、80余种产品，获得国家各种专利100余项。由此，提升了产品的附加值、增加了企业合作的领域，并开辟国外市场需求。“中国液压升降平台之乡”——济阳成为全国唯一获此称号的地区。

济阳现代农业科技园按照“科技示范、辐射带动、科技服务”的总体功能定位，先后引进了山东安信种苗等13家农业科技公司，形成了智能化育苗、食用菌生产、休闲采摘娱乐等多个特色产业。单从设备创新方面，利用温室二层膜自动覆盖系统——运用卷膜器实现自动化合并与拉伸，操作过程简单、方便，改变了传统的二层膜系统收放困难的现状，以往10个人1小时才能完成的工作量，如今1个人15分钟便能完成，提高了工作效率，节省成本。目前成为是行业内唯一一家获得“国家高薪技术企业”称号的企业。

“太平宝”牌西瓜、“曲堤”牌黄瓜、徒河黑猪等为济阳优质高效农副产品，附加值逐年提升、农民增收。通过强化品牌建设有效提高农产品质量效益与溢价能力，推动传统农业发展方式转变，增强市场竞争力，实现济阳农业供给侧结构性调整的持久动力。

（二）以科技创新为引领，从单纯以数量和规模驱动型的招商引资到专业化规划和布局产城融合，构建差异化、特色化的新动能培育路径。

目前，济阳既通过改造提升食品饮料、机械装备等产业来推动旧动能转型升级，加快形成旧动能特色品牌集群；又通过加快推动新材料、智能制造、下一代信息技术等新兴产业来推动新动能创新集聚，加快形成新动能创新引领集群。在产业发展方向上，重点发展食品饮料、高端装备制造、现代物流、生物医药等产业。

（三）以创新能力、多种专业相互融合的人才队伍建设为目标，打造县域经济发展的“驱动力量”。

创新是引领发展的第一动力，济北开发区注重提高企业自主创新能力，打造促进济北经济增长的“新引擎”。目前济北开发区有济南金麒麟刹车系统有限公司、同镒兴业新材料有限公司、阿波罗新材料等高新技术企业18家。区内80%以上的企业配备了专业研发队伍，拥有国家级企业技术中心1个、省级技术研究中心2个、市级企业技术研究中心1个。人才是企业支撑力、创新力和生产力的保障。依托“引进台湾人才智力试验区”、“海创基地”等平台大力实施人才强区战略，推动产学研高端对接、引进和集聚高層次人才。除此之外，为推进经济社会发展，济阳打破以往事业单位模式，借力借智，重磅引进“外脑”，通过给编制、只面试不笔试的创新引进人才的方式，吸引多专业高素质人才为县域经济发展注入强劲动力。

（四）重视生态建设，积极探索现代化农业可持续发展的增长方式，实施多种模式相融合的乡村振兴战略。通过技术融合，人才融合等资源的整合，将现在的各种优势结合起来。济阳的蓬生农业科技有限公司工厂化栽培生态循环模式：聘请省级专家支持和指导，加大科研力度形成专家实验室，将户外种植技术与实验室培育技术相结合；农作物自然栽培与牲畜、虫菌养殖再循环相融合；仓储包装和深加工、拓展市场相协调，逐渐形成生态发展和市场营销相结合的模式。

济阳在新旧动能转换过程中，一直不断构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，完善农业支持保护制度，发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系。打造地方根植性产业集群任重道远，因地制宜选取主导发展模式，同时借鉴学习其它模式的合理理念与方式，融入济阳的实际发展过程之中，努力实现本区域的可持续发展。

三、以政策为导向，持续推进体制机制创新，对市场主体强化政策扶持，为县域经济发展提供最高效的制度环境、最良好的社会环境。

政府转变自身的角色，解放思想，提高认识，主动适应新常态，以服务为主，为经营主体营造良好的制度环境，推进市场化改革，让市场在资源配置中起决定性作用，这是成就新动力的关键。济阳区政府为科技创新、市场创新和人才集聚创造更好的市场竞争环境，以调控、经营、竞争的理念重新驾驭县域经济。济阳济北开发区完成“扩区、强权、改制”三大方面的改革，不断健全支持创新驱动发展的政策体系。深化简政放权，创新监管方式，优化工作流程，破除制约企业和群众创新创业的体制机制障碍，激发了市场活力和社会创造力。

四、以文化为导向，通过“文化+”的模式启动社会整体的新旧动能转换新动力，凝心聚力带动经济社会协调发展。

新旧动能转换，不仅是“经济增长”的新旧动能转换，更是经济社会的发展，特别是人的发展的新旧动能转换。济阳为了打造有灵魂的生态家园，以尊重自然、和谐共生为核心形成创新的乡邻文化。以推进城市社区党建标准化建设为契机，着力引导社区服务向更广泛的领域和更高的层次发展，避免经济的“无根增长”，既打造生态农业、休闲农业、乡村建设相融合的田园综合体，又打造乡村新生活模式，培养新生活价值观，形成融洽的乡邻关系。

随着改革的不断深化，在新旧动能转换的过程中，济阳不断探索自己的区域经济增长模式，不仅在实现GDP上升，同时也比高科技聚集的城市制造足够多的工作岗位、促进就业并且带来民众参与和管理公共事务，还是能兼顾老百姓精神需求的重视生态的“有未来”的增长！