肖清水

摘要：福建省南安市自2010年开始实施村级公益事业建设“一事一议”财政奖补工作。村级公益事业建设“一事一议”筹资筹劳制度的建立，对农村集体公益事业发展发挥了积极的作用，符合农村的实际情况，也符合广大农民的切身利益。农民的生活质量、居住环境得到进一步改善；抓好农村“一事一议”工作，促进农村经济又好又快发展。

关键词：村级；一事一议；存在问题；对策

村级公益事业建设“一事一议”制度，是指在农村税费改革这项系统工程中，取消了乡统筹和改革村提留后，原由乡统筹和村提留中开支的“农田水利基本建设、道路修建、植树造林、农林综合开发有关的土地治理和村民认为需要兴办的集体生产生活等其他公益事业项目”所需资金，不再固定向农民收取，采取“一事一议”的筹集办法。

南安市自2010年开始实施村级公益事业建设“一事一议”财政奖补工作，通过实施村道硬化、水渠水坝砌筑、村容美化亮化、路灯安装、文体活动中心建设、老年人活动中心建设。十二五期间，全市共完成项目845个，投资44767万元，受益群众3149638人；丰州镇13个村开展了“一事一议”筹资筹劳项目，实施了村级公益事业奖补工程29项，建成村内外道路硬化项目 16个，小型农田水利项目2个，村容村貌整治项目5个，卫生设施项目3个，文化体育设施等其他公益设施3个，使47896个农民直接受益。“一事一议”财政奖补政策的实施，进一步完善农村基础设施建设，农民的生活质量、居住环境得到进一步改善，取得了良好的社会效益。一是构建了村级公益事业建设新模式，促进农村又好又快发展；二是增加了农民经济收入，保障有效供给；三是加强了基层组织建设，促进新农村健康发展。

一、新农村健康发展面临的困难和问题

（一）村民思想认识不到位

受到传统思维的影响，村民认为“法是国家的、理是村里的、利是农民的、责任是干部的”，村内的事情就是村干部的事。他们认为，发展基础设施建设，是政府应该为农民办的事，与自己无关，从而在思想上有所抵触，在行动上不积极配合。

（二）开会难组织，意见难统一

受城镇化建设进程加快的影响，相当部分农民外出打工经商，有的甚至举家在外，人员难以集中，给召开村民大会带来困难；加上农村人口素质不高、认识水平偏低、公益意识淡薄，村民对于村公益事业缺乏必要的关心和参与热情。对“一事一议”事项进行表决时，采取实用主义的态度，对直接受益和短期利益的就同意，对自己没有利益的就不同意，造成了一事“多议”，意见很难一致。

（三）“事難议、议难决、决难行”

“事难议、议难决、决难行”是困扰农村“一事一议”的难题。事难议：召开村民代表大会，应当有代表2/3以上农户的村民代表参加，对一些非办不可的公益事业，即使有村民代表会议上2/3的人同意通过，但1/3不同意的人，既不出钱又不出力，造成资金很难到位，给公益事业的实施带来一定困难。议难决：“一事一议”是以村为基本单位组织实施的，是村内自己的内部事务。农民对农村公益事业存在着不同的想法，出现了抵触情绪，造成“一事一议”财政奖补项目议难决。决难行：农村遗留问题多，在实施公益事业建设的过程中，土地流转、资金使用以及农村土地使用权确权登记工作等问题不同程度影响到“一事一议”的实施，加上筹资额度小，资金收取难度大，挫伤了老百姓的积极性，造成“一事一议”财政奖补项目决难行。个别村干部独断专行，不按议事规则办事，随意收取和支付费用，造成在群众中的威信不高，导致村内的“一事一议”形成“事难议、议难决、决难行”的现象。

（四）镇村重视不到位

1. 镇级方面：一是宣传力度不足，镇政府往往以会议落实会议，认为“一事一议”筹资筹劳是村民自治范畴内的事，只要依靠村干部发动宣传就可以了，导致群众对“一事一议”财政奖补政策不够深入了解；二是参与程度不深，镇政府只侧重于审批，业务上依靠经管站负责资料的把关，没有发挥好指导和监督职能，造成项目实施是“村建设、村管理、村负责”的现象。

2. 村级方面：一是认识不到位。个别村委会将“一事一议”当作是一种形式，做个样子而已。有的村干部存在“任期将至、多一事不如少一事”的思想认识，工作怕麻烦、行动消极应付，开展筹资筹劳的积极性极低；二是组织不得力。有的村没有按照“一事一议”项目规定的程序、范围及审批程序开展工作。三是筹劳力度小，由于外出务工收入高，青年人不喜欢在家务农干活，造成青壮劳力外出打工，在家的都是老人、妇女和小孩，即使愿意出劳但效率甚微。丰州镇环山村、溪丰村和双溪村，地处偏远地区、交通不便，大部分青壮年外出，造成村两委成员整体素质较低，协调和处理能力有限，导致三个村公益事业建设相对滞后。

（五）筹资筹劳和财政奖补标准偏低

按照“一事一议”筹资筹劳制度，实行严格的上限控制，从我市的实际情况来看，筹资每人每年不超过20元，丰州镇人口最多的桃源村不超过6300人，只能筹集不到13万元资金，造成大项目没有办法去做。现在的财政奖补政策虽不断提高但力度有限，单靠“一事一议”村民筹资筹劳和财政奖补很难解决农村公益事业重点项目（尤其是现有村道扩宽或路宽4米至6米宽的村道路硬化）建设。

二、为进一步推进村级公益事业建设“一事一议”财政奖补工作，让“一事一议”项目为农民群众的生产、生活发挥长效作用

（一）加强政策宣传引导

一是提高农村广大基层干部尤其镇村主要领导的认识，从根本上消除可有可无的思想，使村级公益事业建设“一事一议”成为推动新农村物质基础建设的动力；二是加强宣传力度，镇村两级要建立健全分工协作制度，共同推动“一事一议”财政奖补政策的落实，与当前农村贫困人口精准扶贫的宣传有机结合，积极引导群众主动关心农村公益事业建设，形成良好的社会氛围。

（二）激发群众参与信心endprint

“一事一議”财政奖补通过群众“自己议、自己定”的形式，把村级公益事业建设的主动权交还给群众，由群众自己决定、自己做主。把群众需求最迫切、反映最强烈、受益最直接的项目，结合美丽乡村建设工作统筹安排，运用“一事一议”财政奖补工作激发广大群众谋划公益事业项目、参与公益事业建设的积极性和主动性。后田村于2015年建成了厝仔至高洋路段、坑美至旭山村社坛自然村路段，合计乡村道路硬化2500米（总投资达232万元），充分利用并借助福厦铁路后田段高架桥下的便利，建设一个文化休闲场所；该项目完成后，彻底改变了村道晴天灰尘、雨天泥泞及村民出行不便的现状，迅速提升后田村新村建设品味，带动后田村与旭山村的村道接壤。

（三）构建多元化投入模式

村级公益事业“一事一议”财政奖补，坚持民主决策、筹补结合，以村民民主决策、自愿出资出劳为基础，引导社会各界捐赠、赞助，构建了政府资助、农民参与、社会支持的村级公益事业投入新机制。6年来，中央、省财政奖补力度逐步加大，南安市政府积极调整财政支农结构，不断增加“一事一议”财政奖补资金投入。2011年至2016年，丰州镇村级公益事业财政奖补项目总投资达1549万元，其中：农民筹资筹劳不足100万元，占总投资 6.45 %，中央、省奖补资金和市级配套资金达495万元，占总投资31.96%，财政奖补带动了社会捐赠投入等954万元，占总投资61.59 %。

（四）建立健全监管制度

村委会要将“一事一议”财政奖补和政策标准、实施办法、项目建设规模、筹资筹劳清单、资金和物资发放、使用及结余等情况进行全面公示，接受村民监督。一是建立财务公开制度，“一事一议”财政奖补项目建设的内容、数量及奖补金额等应作为村务财务公开内容，及时向村民公布；二是建立档案管理制度。镇财政所要建立“一事一议”财政奖补项目档案和数据库，将原始材料汇总归档，规范管理。三是建立监督检查制度。镇财政所、经管站加强对“一事一议”财政奖补项目申报、审核、实施、验收、资金拨付等环节进行监督检查。

（五）加强建设，提高决策力

“一事一议”制度能不能实施好，关键在于村民对村委会的信任度。村干部应彻底改变传统的思维方式和工作做法，牢固树立“请群众做主、为群众当家”思想，把为村民办实事、办好事作为自己应尽的责任。2012年，笔者驻铺顶村（该村为有名的“砻石”产区）任工作队长，了解到群众最迫切的事就是修建一条6米宽1500米长的水泥路，但由于村班子不团结，群众不信任，造成多年来未建设。从做好村书记与村主任的真心沟通直至搞好整个班子团结；并想方设法从多种渠道尤其发动社会捐资，共筹资近300万元，最终完成了该条水泥路的铺设工作。同时，结合美丽乡村建设工作，对全村范围內进行规范、标准的路灯架设以及交通要点、角落安装高清监控设备。

实践证明，村级公益事业建设“一事一议”筹资筹劳制度的建立，对农村集体公益事业发展发挥了积极的作用，符合农村的实际情况，也符合广大农民的切身利益。开展“一事一议”财政奖补是加强农业基础建设，促进城乡公共服务均等化的重要举措，是深化农村综合改革的一项重大制度创新，有利于激发村民参与“一事一议”筹资筹劳的热情，调动农民参与公益事业的积极性和主动性；抓好农村“一事一议”工作，促进农村经济又好又快发展。

（作者单位：福建省南安市丰州镇人民政府）endprint