□ 宁本涛，徐 凤

一、背景分析

社区教育在我国起步于20世纪80年代初期，进入21世纪以来日益受到政府的重视，不断强化建设与管理措施，使得社区教育的影响与日俱增。[1]历经了多年的发展，我国社区教育的成就有目共睹，政府和社会对社区教育的寄望也愈加厚重。然而，目前社区教育的发展瓶颈也非常明显。如何使社区教育在自上而下的推行当中，相应地引发社会层面自下而上的进入并真正成为主体；如何使社区教育在作为一种政策目标提出并确立之后，逐渐变成一种自下而上的民众自主需求与实践，将是我国社区教育推行过程中的最大考验。

2014年《教育部等七部门关于推进学习型城市建设的意见》指出，统筹区域内各类学习资源，推进学习资源的社会化。培育多元社区教育主体，支持社区居民自主学习、自我教育，进一步激发城乡社区教育活力。推进各类学习型组织建设，增进社会组织活力，鼓励发展民间学习共同体。[2]许多学者和实践者倡导我国社区教育发展应汲取国际成功经验，着力于将自上而下的路向加以转型，走两种路向相结合的模式，即政府自上而下的管理与社会自下而上的参与相结合的第三条道路。[3]一方面，政府应该在立法和政策上多有作为，制定和完善中国特色的社区教育法律法规，不断推出适应中国国情的政策措施，为社区教育活动划定激励框架，同时也履行监督的行政职能；另一方面，社区成员、社区民间社团组织需要承担起发展主体的应有角色，形成乐学向上的社区文化，推动草根式教育学习活动的增长，最终形成社区教育多元化发展的活跃格局。……