□ 江 颖

近年来，随着“搭建终身学习立交桥”目标的提出，继续教育的理念正在发生变革，学分银行建设成为我国终身教育领域的一个热门话题和教育改革探索的重要方向。许多省、市在国家政策的要求下委托开放大学建立了学分银行，或由开放大学自行建立了学分银行。然而，种种迹象表明，目前各地由开放大学为主承建和推行的学分银行，在“圈内”和“圈外”遭受的境遇并不一致，不同领域的人们对于学分银行的态度也有所不同。开放大学学分银行实践者在建设中，面临着不同的压力。故而，本文将探讨：当前由开放大学承担建设的学分银行究竟遭遇什么样的困境？实践者和建设者们应该厘清什么样的关键性问题以寻求困境的突破？

一、学分银行建立的政策背景

学分银行在中国兴起于2000年以后，最早的政策可见于2004年的《教育部关于在职业学校逐步推行学分制的若干意见》，这是我国第一个关于提倡推行区域间、学校间和专业间的学分互认政策。2010年，中共中央、国务院印发《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》，明确提出要“搭建终身学习‘立交桥’……建立继续教育学分积累与转换制度，实现不同类型学习成果的互认和衔接”[1]。我国“学分银行”建设由此拉开序幕，有关学分银行建设的政策导向与实践目标在国内引起广泛反响，短短几年内，全国各地掀起了一股争相创设学分银行的“风潮”[2]。其后从2013至2017年间，党中央和政府发布了