□ 吴 峰，王辞晓

《国务院关于推行终身职业技能培训制度的意见》(国发〔2018〕11号，以下简称《意见》)[1]于2018年5月3日发布，全文六千多字，分四章二十条款。该意见由国务院颁发，级别高，体现了国家在战略层面高度重视培训工作，充分说明了该项制度的全局性与紧迫性。

党的十九大报告第五篇中提出：“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。”随后，报告中明确指出其解决之道是：提高全要素生产率，着力加快建设人力资源等四个方面协同发展的产业体系。[2]我国的人力资源数量全世界第一，而我国人力资源质量水平依旧处于较低水平，成为影响我国经济转型乃至民族复兴的关键性瓶颈。通过该项培训制度的落地，从而“全面提高劳动者的素质”，是本培训制度的目标，也是党的十九大报告内涵的延续。

纵观《意见》全文，服务于国家宏观战略的思路明显，诸如“一带一路”“制造2025”“供给侧改革”“创新创业”“互联网+”用词都出现在文件中。“一带一路”“制造2025”是本制度的方向,“供给侧改革”“创新创业”是手段，“互联网+”是实现技术。该《意见》紧接国家战略，并且不乏具体的行动计划，譬如第五条中针对农民工职业技能提升的“春潮行动”、面向困难家庭技能脱贫的“雨露计划”等。

我国人力资源与社会保障部门专门为《意见》的出台召开了新闻发布会，引起了学术界与业界的高度关注。《意见》的执行速度很快，就在发布的两天之后，财政部与税务总局联合发布了《关于企业职工教育经费税前扣除政策的通知》，指出：“企业发生的职工教育经费支出，不超过工资薪金总额8%的部分，准予在计算企业所得税应纳税所得额时扣除；……