郭春甫 张 兴

一、问题的提出

近年来，我国公共文化服务建设在政策倾斜、财政投入及基础设施建设方面获得持续发展。有数据表明，截至2014年底，全国共建成县级以上公共图书馆3117个，文化馆（含群艺馆）3313个，乡镇（街道）文化站41110个，公共博物馆、纪念馆3473个，工人文化宫1300多个，青少年宫700多个，科技馆350多个，青少年校外活动中心3000多个。开设广播电视播出机构2564个，广播电视传输发射台站21000多个。各类出版物发行单位12万多家，建设阅报栏、阅报屏7.2万余个，且广播电视节目综合人口覆盖率已达到97.99%。建成3.55万个乡镇（街道）基层服务点、70万个村（社区）基层服务点，基本实现覆盖所有乡镇、行政村。①数据根据文化部公共文化司司长张永新在清华大学的讲座《努力构建现代公共文化服务体系》整理（讲座时间：2015年6月15日）。然而在取得这些重大成就的同时，我国公共文化服务建设仍然存在着公共文化设施闲置浪费、设施有效利用程度不高、服务供给过程中部门分割及资源分散等问题，［1］这些问题形成了我国公共文化服务“碎片化”的供给格局。

为了改变公共文化服务碎片化供给格局，2015年1月14日，中共中央办公厅、国务院办公厅在《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》［2］（以下简称《意见》）中指出，应当加大对跨部门、跨行业、跨地域公共文化资源的整合力度，实现文化共建共享。《意见》明确提出，实现资源共享，需建立跨部门协同机制，通过多部门联合提供文化服务。显然，《意见》的核心思想是通过跨部门合作方式达到为公众提供高效、满意、共享、获得感的公共文化服务发展目标。……