侯 喆

2006年12月13日晚，比利时公共电视台RTBF报道了一则新闻，内容为比利时的弗拉芒区已经宣布独立，比利时分裂。这条假新闻引发了大众的恐慌与政客的谴责，但也反映了比利时长期存在的分离主义倾向。电视台事后承认，他们做这次新闻是为了引发人们对比利时国内政治的讨论（Reuters，2006）。

处于欧洲地理中心位置的比利时，经常被认为是一个政治上分离国家的典型。经过多次国家改革的比利时，最终形成了现在的联邦制。比利时联邦的分权同时体现在横向和纵向两个方面。横向上来说，比利时联邦制度的第一层由联邦政府（federal government）、社群（communi⁃ties）和大区①大区，也称为行政区。（regions）组成。根据比利时宪法的表述：“比利时是一个由社群和大区来构成的联邦国家。”在法律上居于平等地位的联邦政府、社群和大区在不同的领域分权负责。纵向上来说，第一层的联邦政府、社群和大区之下，有着第二层的各省（provinces）和第三层的各市镇（communes）。各省在1993年之前是由中央政府直接管理，在第四次国家改革之后，则改由其上级政府管理，所谓的上级政府也就包括了上级的联邦、社群和大区。各市镇与其上级的各省类似，是由上级相关机构，也就是联邦政府、社群和大区来监管。市镇在财政上则是由大区来资助并审计（belgium.be&Official information and services,n.d.-h）。比利时联邦制度除了联邦政府、文化社群和大区政府的分权外，地方事务保留在省（province）和市镇（commune）一级。

比利时略显复杂的联邦制度是经历了多次国家改革之后逐渐形成的，这既是为了维持一个有着分离主义倾向的多族群国家的统一，也是为了保证各社群在政治、经济与文化上的独特性。……