喻 锋 姜晓晖

一、问题的提出

2013年12月，经中共中央批准，中央组织部印发了《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》（以下简称《通知》），规定对地方党政领导班子和领导干部的各类考核考察，不能仅仅把GDP作为考核政绩的主要指标；不能搞地区GDP排名；中央有关部门不能单纯以GDP衡量各省份发展成效；地方各级党委政府不能简单以GDP评定下一级领导干部的政绩和考核等次，对限制开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县取消GDP考核。这一考核评价转向，根植于现实的“GDP崇拜”背景，没有“约束性指标”的GDP考核造成各地盲目追求经济的无效扩张。弱化干部GDP考核，并非要弃经济增长于不顾，而是要促进经济增长方式转变，挤掉利用地方融资盲目投资的水分，从对“量”的考核变为对质”的考核。2016年7月，国家统计局发布了关于改革研发支出核算方法、修订国内生产总值（GDP）核算数据的公告，把研发支出列入GDP核算。从某种程度上来说，GDP指标的悄然变化，正在客观上对中国城市区域发展的竞争格局产生不可小觑的导向性影响。

GDP作为一定时期内（一个季度或一年）一个国家或地区所生产出的全部最终产品和劳务的价值，常被作为衡量国家经济状况的最佳指标。从GDP的基本功能看，GDP就是经济生活中的一个评价指标，适用于从国家层面到城市和区域层面的经济发展考核评价。但现实中，“唯GDP论”引发了不少争议。从某种意义上来说，GDP在微观上掩盖了隐性经济问题，中观上不能统筹分析经济、社会、自然领域相关要素之间的关系，宏观上未能充分体现科技进步对中国经济发展的潜在作用。……