谢克锋

摘 要：该文介绍了徽州区林业工作站建设情况，分析了存在的问题，并对今后的林业工作站建设提出了相应的对策建议。

主题词：林业工作站；建設；问题；建议；徽州区

中图分类号 F326.2 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2018）20-0116-2

Problems and Suggestions of Forestry Workstation Construction in Huizhou District

Xie Kefeng

（Huizhou District Forestry Bureau， Huangshan 245061，China）

Abstract：This paper introduces the construction of forestry workstation in Huizhou district， analyzes the existing problems， and puts forward some Suggestions for the construction of forestry workstation in the future.

Key words：Forestry workstation；Construction；Problem；Suggested；Huizhou District

徽州区成立于1988年，辖7个乡镇，辖区土地总面积41785.4hm2，其中林业用地面积33058.1hm2，林业用地中有林地28510.4hm2，森林面积32782.2hm2，全区森林覆盖率78.4%，林木绿化率78.9%，活立木蓄积176万m3，毛竹115700万根。林业用地中国家级公益林9723.6hm2，省级公益林4929.6hm2，商品林18407.9hm2。

1 乡镇林业工作站建设现状

1.1 管理体制 徽州区7个乡镇均设有林业工作站，林业工作站“三权”在区林业局，以区林业局管理为主。目前，仅2个林业工作站有自身标准站房办公外，其他5个乡镇林业站均在当地政府内集中办公，接受当地党委政府日常监管，参与政府各项日常事务。

1.2 人员编制 林业工作站为全额拨款事业单位，编制29人，现在编在岗26人；其中40岁以下3人，50岁以上5人；文化程度上，本科7人、专科10人、中专以下9人；高级专业技术职务3人，中级专业技术职务9人，初级专业技术职务6人，管理、工勤技能人员8人。

1.3 主要职责 林业工作站主要承担政策宣传、资源管理、林政执法、生产组织、科技推广和社会化服务等职能。具体职责主要有：宣传与贯彻执行森林、野生动植物资源保护等法律、法规和各项林业方针、政策；协助区林业局和乡镇人民政府制定和落实林业发展规划；配合区林业局开展资源调查、档案管理、造林检查验收、林业统计等工作；协助区林业局或者乡镇人民政府开展林木采伐等行政许可受理、审核和发证工作；配合区林业局或者乡镇人民政府开展森林防火、林业有害生物防治、陆生野生动物疫源疫病防控、森林保险和林业重点建设工程等工作；协助有关部门处理森林、林木和林地所有权或者使用权争议，查处破坏森林和野生动植物资源案件；配合乡镇人民政府建立健全乡村护林网络和管理乡村护林队伍；推广林业科学技术，开展林业技术培训、技术咨询和技术服务等林业社会化服务；参与乡镇的日常任务和中心工作。

1.4 职能发挥 近年来，乡镇林业工作站为徽州区林业的发展，为林业经济的振兴做出了不懈努力，共完成退耕还林2193.33hm2，完成绿色质量提升220个，打造了徽州绿道173km等精品亮点工程；完成千万亩森林增长工程人工造林1122.93hm2，创建森林城镇4个、森林村庄21个，森林长廊30km；完成林业增绿增效行动造林696.8hm2，森林抚育2544.67hm2。全区由乡镇林业工作站统一管理的专职护林员130名，10多年来未发生一起森林火灾和大的乱砍滥伐破坏森林及乱捕野生动物案件，被国家森防指、国家林业局授予“全国森林防火先进单位”称号、全力做好林业有害生物监测、普查和防治工作，在发展特色经济林、林下经济、创办家庭林场，助力森林休闲旅游中，做好技术跟踪服务，兴建油茶、香榧、石榴、猕猴桃等基地20多个，面积达1000hm2，增收效益显著。

2 存在的问题

2.1 工作机制不顺 全区有5个林业工作站均在乡镇政府集中办公，接受当地党委政府日常监管，他们除了承担本职工作外还参与乡镇的日常任务和中心工作，致使林业工作站干部职工不能全身心投身林业工作，严重影响了本职工作的开展，

2.2 责任追究体制存在弊端 全区6个乡镇林业工作站人员的党组织关系都在当地乡镇机关，随着“两个责任”体系建设的不断深入，在对林业工作站干部职工行为规范和党风廉政监管方面，乡镇党委政府和区林业局之间的主体责任和监督责任没有明确。

2.3 各站编制分配不适应当前林业工作需要 目前，林业工作重心已经由造林、采伐侧重向森林资源保护、森林质量提升、产业发展等方面调整，随着林地征占用、林业有害生物防治、林下经济发展、森林防火、森林抚育、湿地保护、森林公园、城镇绿化建设等方面的任务和压力不断加大，现行的乡镇林业工作站人员编制确定已经不能充分适应当前林业发展的新形势、新任务、新要求，乡镇林业工作站的人员编制分配结构急需做出调整。

2.4 人员老龄化严重 全区7个乡镇林业工作站35岁以下人员仅3人，占林业站在岗职工人数的11%，51岁以上的5人，占在岗职工人数的19%，林业站平均年龄超45岁，其中呈坎林业站平均年龄超50岁，作为常年野外工作岗位，急需补充年轻人员。

3 对策建议

为使林业工作站机构建设与加快林业发展的要求相适应，队伍的整体素质与林业建设的要求相适应，基础建设与承担任务的需要相适应，进一步发挥乡镇林业工作站在发展林业中的重要作用，提出以下几点建议：

3.1 加大对乡镇林业工作站法定职责宣传 深入贯彻学习《林业工作站管理办法》（国家林业局令第39号）和《国家林业局关于进一步加强乡镇林业工作站建设的意见》（林站发〔2015〕146号），使广大林业职工和乡镇干部特别是领导干部深入、透彻理解林业站的工作职责，切实在改善林业工作站保障条件上下功夫，在提升管理服务水平上使长劲，在保护森林资源和服务林农群众上求实效，稳机构、打基础、强管理、提素质、抓服务，为我国林业现代化建设提供坚实保障。

3.2 加强和完善乡镇林业工作站管理体制 在对乡镇林业工作站管理体制上要加强区林业局垂直主管，完善现行的区林业局和乡镇政府双重领导，进一步加强主管局与乡镇的沟通、协调，摆正以林业为主，林业工作站人员在完成本职主业工作的前提下，积极参与乡镇中心工作，把林业工作站自身主业与乡镇中心工作有机结合，建立主体责任明确的工作机制。

3.3 落实林业工作站经费保障机制 积极争取财政支持，保障林业站建设、管理服务能力提升等工作顺利推进。完善经费保障机制，依照国家林业局《基层林业工作站建設中央预算内投资计划管理办法》（林规发〔2014〕17号），规范化站建设资金。

3.4 调整增加编制充实林业工作站力量 充分考虑到林业工作站的职能，以及近年来乡镇林业工作站的工作任务，适当增加林业站人员编制，招聘高学历的专业人员；同时对各站编制数应予调整，加强林业内部人员合理流动，以充实林业工作站技术人员的力量。

3.5 有计划地开展林业工作站职工培训 一是抓好林业站职工岗位培训，采取分级负责的原则，省级林业主管部门负责林业站站长及区林业站管理人员的系统培训，市、区级林业主管部门负责林业站站员的岗位培训。二是各级林业部门要出台鼓励林业站职工参加学历教育的政策，并形成激励机制，调动职工学习的积极性，通过自学、函授等在职参加有关林业院校的学历教育。三是加强对林业站职工的思想政治工作，树立林业站管理有序、工作有为、执法有力、服务有方的良好形象。积极推进创建“人民满意的基层林业站”活动。

3.6 加强对林业工作站的日常监督管理 由区林业局和所在乡镇政府加强对乡镇林业站的管理、检查和监督，指导建立健全日常制度。对乡镇林业站内部管理和职能发挥情况，区林业主管部门每年应进行全面考核。以机构队伍、基础保障、培训教育、行风建设、工作成效等内容为重点，实施全区乡镇林业站建设管理质量效果的跟踪调查。

4 结语

乡镇林业工作站是林业部门最基层的单位，在林业建设中承担着艰巨的任务。由于目前林业工作站建设机制不顺，资金不足、人员老龄化，造成林业站建设与现代林业发展不协调，需进一步理顺关系，增加林业站建设投入，调整人员编制，加强培训，注入新生力量，从而促进徽州林业的健康稳步发展。

（责编：张宏民）