吕亚军

摘 要：该文介绍了安徽省基层农技推广体系建设的现状，对存在的问题进行了分析，并提出了相应的对策建议。

关键词：基层农技推广体系；建设现状；对策；安徽省

中图分类号 F323.3 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2018）20-0019-3

党的十九大明确了中国特色社会主义进入新时代，我国农业农村经济发展进入了新时代，站上了新起点。新时代赋予了农技推广工作新的使命，为农技推广工作提供了更加广阔的舞台，实施乡村振兴战略、推动农业高质量发展、农业生产经营主体多元化对农技推广工作提出了新的要求。为此，笔者对安徽省基层农技推广体系情况进行了调研，现将有关情况介绍如下。

1 基层农技推广体系基本现状

多年来，安徽省各地切实加强基层农技推广体系建设，目前安徽省种植业基层推广体系机构基本健全，队伍相对稳定，“二覆盖一衔接”政策得到了较好的落实，在推进现代农业建设中发挥了应有的作用。

1.1 机构基本健全 目前，安徽省县、乡镇二级种植业推广系统共有推广机构1560个，其中，县级202个、区域站109个、乡镇1249个，基本覆盖了安徽省各县、乡镇。所有推广机构全部列入全额拨款事业单位，90%以上的乡镇农技推广机构实行了县级管理和县乡双重管理，确保了基层农技推广职能的履行。

1.2 人员队伍比较稳定 县、乡二级现有人员8780人，其中县级3264人，乡镇5516人，人员队伍结构比较稳定，专业技术人员占98%；学历结构稳中有升，大中专以上学历占95.7%；职称结构以中初级为主，占74.4%，总体呈现中间大、两头小的格局；人员队伍以中青年为主，基本在50岁上下，成为农技推广的中坚力量。

1.3 服务条件进一步改善 安徽省各地利用中央专项投资，整合相关项目资源，新建和改扩建乡镇站1136个，并配备相应的仪器设备，使农技人员开展服务有场所，下乡推广有手段，服务条件大大改善。安徽省基层农技推广机构的财政保障已基本纳入财政全额拨款范畴，机构履行职能的人员经费和工作经费得到了较好的保障，涉及到农技人员的政策性工资福利待遇如“三险一金”、“一衔接”等基本落实到位。

1.4 服务水平不断提升 安徽省落实基层农技人员包村联户责任，加强启发式、互动式推广。实行农技人员佩戴胸卡、携带便民服务卡服务，明确服务范围和责任。创新农技推广体制机制，力推“一主多元”式的农技推广服务形式，农技推广成效不断提升，农业科技进步贡献率提高到60%，高于全国近4个百分点。2015年安徽省建成绿色增产示范片（区）300个、粮棉油高产创建万亩示范片705个，推广配方肥448万hm2，实施病虫害绿色防控306hm2，主要农作物良种覆盖率达98%。

2 基层体系建设开展的主要工作

近年来，安徽省不断加强基层农技推广体系基础设施和人才队伍建设，创新推广运行机制，充分发挥系统、技术、人才等优势，提升了农技推广能力和效率，农技推广工作保持了稳定向好的态势。

2.1 强化领导，切实推进基层农技推广体系建设 安徽省各级农业部门加强组织领导，落实工作责任，强力推进基层农技推广体系建设。安徽省农委先后成立了基层农技推广体系条件建设、农技推广体制机制创新等领导小组，及时各地组织围绕基层农技推广体系队伍建设、农技推广方式方法创新等开展专题调研，推进相关法律政策落实。坚持将“乡镇站条件建设”列入基层农技推广体系改革与建设绩效延伸管理考核内容。省农委主要负责同志经常性调度条件建设工作，委属相关单位包干督导，确保各项工作落到实处。

2.2 加强投入，有效保障农技推广经费 安徽省在全国率先落实“两个覆盖”政策，基本保障了基层农技经费。大力推进乡镇农技推广机构条件建设项目实施，通过中央定额补助、地方配套投入等方式，完成条件建设投资4.46亿元，为全省1136个乡镇农技推广机构建设了业务用房，配备了仪器设备。积极争取中央及地方财政对重大农业技术推广给予补助，加强粮食高产创建、现代农业示范区和农业物联网等建设，全省创建国家级现代农业示范区13个，认定省级现代农业示范区97个。加大队伍建设投入，协调财政资助90%学费，联合安徽农业大学等农业院校开设农技人员专业学历提升班，1000多人先后接受继续教育；至2015年全省培训新型职业农民22506人。

2.3 规范服务，提升基层农技推广服务水平 积极开展星级服务创建试点工作，进一步推进安徽省乡镇农技站标准化和规范化建设。先后制定了《乡镇（区域）农技推广站条件建设的指导意见》和《安徽省星级乡镇农技推广机构（种植业）评定办法和认定指标》，为安徽省星级服务创建工作提供了标准和依据。多次组织召开安徽省乡镇站星级服务创建现场会，组织试点县相互观摩，交流星级站试点经验，推进星级服务工作的全面开展。2018，全省19个县（市、区）的24个乡镇农技站，被认定为全国首批五星级乡镇农技推广机构。

2.4 完善机制，激发农技推广内生动力 健全农技人员奖惩机制，推行以指导服务数量、次数和服务对象满意度为主要标准，由县农业部门、乡（镇）政府和服务对象三方进行评判的考评机制，将考核结果作为绩效工资、职务晋升、职称评聘的主要依据。健全技术人员表彰制度，率先在全国开展安徽省“农民满意农技员评选”。成立省农业政产学研推协作联盟，构建农业科技协同创新机制，以汇聚政府、学研、推广、企业4个层面力量，重点围绕生产、加工、流通和消费全过程，聚焦农业发展重大关键和紧迫问题，开展集团式协作，释放“1+1>2”的融合效应，推进现代生态农业产业化加快发展。

2.5 深化改革，创新农技服务方式方法 实行“包村联户”推广服务，建立农技人员包村联户制度。制定出台公益性和经营性服务“两个体系”融合试点方案，按照“身份有别、目标相同”的要求，重点在技术物化服务、品牌经营与质量安全服务、产权交易服务、金融融资保险服务等方面推进融合。培育新型经营主体，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，目前安徽省农民合作社已达6.4万个，家庭农场3.3万家，农机和植保社会化服务组织超过1.8万个。在开展传统服务的同时，高度重视互联网、手机报、12316信息综合服务平台、“农技宝”、农民智慧云平台等新兴媒体，引导广大农民科学应用良種良法。

3 当前基层农技推广工作面临的主要问题

3.1 人员编制空缺严重，基层农技推广服务力量不足 近几年来，由于乡镇机构改革撤乡并镇，基层农技人员精简较多，服务半径不断扩大，安徽省乡镇农技人员人均服务耕地面积达272hm2，淮北地区服务面积更大；比江苏高近20%，比江西高26%，比河南高近18%，比浙江高48%。在服务半径增大的同时，人员老化和空编现象日益加重。全省县、乡二级共有编制9958人，实有8780人，缺编1870人，占21.1%。自2000年以来，由于在岗人员自然减退、有编无岗，新人进不来，招进来的留不住等原因，大部分乡镇站没有招人进入，现有人员逐步进入中老年，目前在编在岗人员45岁以上人员超过60%。定远县乡两级核定编制136个，实有职工114人，空编22人，占编制数16%；太和县乡两级核定编制295个，实有职工197人，空编98人占33%。调查中发现，县乡农技人员在编不在岗现象很普遍，人员长期被拉用、借用，形成了“人多缺人”、“种了别人的田，荒了自家的地”的局面。

3.2 政策缺陷与落实不到位，基层农技人员工作积极性受挫

3.2.1 职称结构设置不合理 按现行的人事政策规定，事业单位的人员职称与工资待遇相挂钩，因此，职称的评聘直接关系到农技人员的工资收入。目前，基层站岗位结构设置不合理，岗位固化，高级岗位少，一旦被占用，10年、甚至20多年都没有空余岗位，年轻人无法晋升，许多人30岁就看到了职称晋升的天花板。特别是现在新进年轻人，学历高，职称起点高，单位没有空岗，更看不到希望。从调查情况看，安徽省各级农技推广机构都存在这一问题，许多县10多年都没有晋升高级职称的机会。同时评聘制度不合理，在评聘结合的单位，很多人职称评审的资格都没有，有的到退休也只是初级职称。这种“没有职称的想评上，有职称的聘不上”的问题，严重影响了农技人员的工作积极性。定远县114人，目前高级13%，中级31%，均超过比例控制，大部分初、中级10多年都没有晋升，以至于大部分乡镇农技人员退休都只是助理农艺师。

3.2.2 工资制度不合理，基层农技人员经济收入水平低 基层农技人员工资水平近年来纵向比较有所提高，但横向比较仍较低。一般有25年工龄的，月工资才3000元左右；且多数是单职工家庭，一个人工资难以养家糊口。新进的大学生月工资1500元左右，生活费用都要靠父母贴补，更谈不上结婚、购房。颍上县夏桥镇农业综合服务站50%以上的人员，需要家里做生意补贴生活所需，有个别农技员靠下班后到县城蹬三轮车挣钱来养家。

3.2.3 同工不同酬，不同单位间人员收入差距明显 目前安徽省乡镇农技站基本落实了浮动工资政策，基层农技人员待遇有所提高，但福利保障机制并不完善。如住房公积金、节假日下乡补贴、目标考核奖等虽有政策依据，但因没有资金政策难落实，整体收入和乡镇政府部门、学校、医疗卫生等行业相差较大。定远县乡镇农技人员与行政及其他事业单位人员相比，每年少收入3万元左右。

3.3 职业农民培训针对性不强，难以满足农户对技术的需求 安徽省现行的职业农民培训是按指标数将培训经费分到县，少数组织单位与培训机构为了完成指标，培训前不调研，没有摸清培训需求，选准培训对象，只追求人数，不顾培训效果，造成了不好的社会影响。农民不愿意参加的培训原因，一是农民需求信息反馈机制不完善，不能够制定出针对农民个性需求较强的培训计划和方案；二是培训方式方法传统守旧，没有创新，专家教授讲课式的培训不接地气，农民听不懂；调查中农民反映，他们需要的是有针对性地解决技术问题的实地培训，即使收费也愿意参加。三是分散小规模生产农户对农业技术的需求动力不强，往往被动接受培训，达不到应有的培训效果。

4 加强基层农技推广体系建设的对策建议

针对目前安徽省基层农技推广体系存在的问题，安徽省农委高度重视，多次组织专题调研，专门究部署。一是研究制定《关于加强乡镇公益性农业综合服务体系建设的意见》，拟由省政府出台。按照“公益定位、综合建站、分步推进、全面覆盖”的原则，通过优化资源配置，强化职能定位、拓宽服务功能、创新运行机制，切实提高公益性农业综合服务效能。二是大力培育社会化服务组织，深化公益性与经营性服务组织的深度融合，提升基层农技推广的服务水平。三是创新培训方式方法，建立农技人员再教育再学习机制，鼓励农技人员参加专业培训、职业技能培训和鉴定，实施“走出去、请进来”继续教育模式，拓展农技人员培训渠道，提高农技服务能力。四是建立适应农民的“精准培训”机制，做好新型农民培训前期的调研工作，摸准培训需求，注重课堂教育和实践操作相结合，边讲解、边示范、边指导、边操作，使农民听了就懂，学了会用。为进一步激活基层农技推广队伍的活力，充分调动推广人员工作积极性，确保基层农技推广工作适应现代生态农业产业化发展的需求，建议：

4.1 改革职称评聘制度，拓展基层农技人员晋升的渠道和空间 放宽基层职称聘用指标限制，增加中高级职岗位比例，让符合条件的人员能够正常晋升。落实《关于鼓励引导人才向基层和艰苦地区流动的意见》（皖组字〔2014〕29号）文件精神，对年满50岁、工龄30年的基层农技人员不受职数限制，直接聘用到相应的职称。参照公务员20年正科享受副处待遇的做法，不设指标限制，让具有20年中级职称的基层农技人员享受副高待遇。

4.2 建立财政保障长效机制，稳定基层农技推广队伍 督促各地贯彻落实已有对基层倾斜的政策，保障农技人员的基本利益。将农技推广工种经费列入财政预算，保障国家公益性农技推广机构日常工作开展。设立农技推广专项基金，用于重大农业技术推广。

4.3 设立省级农技推广奖，调动农技人员积极性 设立省级农技推广奖，让农技人员付出得到认可，有成就感，提高他们从事农技推广工作的积极性、主动性。

（责编：張宏民）